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社会精准治理逻辑及路径 　　摘要：社会精准治理是对传统粗放型治理的反思和社会治理矛盾的回应，具有整体性、人性化、法治化和精准化内涵。面对社会矛盾和问题复杂化的“新常态”，应继续推进行政体制改革，推进整体性政府建设，并优化公权力主体结构，推进治理的差异性和互补性。要加大对社会组织支持力度，推动其质量提升和能力建设，并积极开发利用大数据平台、移动互联网等精准治理的技术工具 关键词：精准治理；宁波；十二五；实践；思考 党的十八届五中全会提出，要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化”。这是继十八届三中全会“社会治理”的首次提出后，社会治理理念的再升华，为我国社会治理的创新发展指明了新方向。尽管社会治理精细化理念提出不久，但各地已进行了大量社会精准治理的实践探索。宁波在社会治理方面一直走在全国的前列。早在2011年，宁波在“十二五”规划中就提出，要全面推进城市管理的“人性化、精细化、智能化、网格化”。经过五年的探索，宁波已积累了社会精准治理的若干经验，取得了一系列在全国产生较大影响力的理论和实践成果 一、社会精准治理的逻辑 近些年来，随着我国进入深度转型期，社会矛盾更加叠加复杂。长期以来的“粗放式”管理模式越来越无法适应社会发展要求，存在的问题也更加突出：一是存在治域缺漏。政府部门之间的条块分割催生了治理的“碎片化”，部分社会事务因归属不明等原因，长期得不到有效治理。治理主体结构与功能的缺陷又使得治理的整体性、针对性不强，无法形成治理合力和差异化治理。二是常态性治理不足。运动式治理思维明显，在“运动”与“运动”的治理间歇期，社会问题重新积累和发作，从而形成“久治不愈”的状态。三是治理手段失衡。行政强制手段被泛用，法治化水平不高，程序违法较为严重，市场等治理手段乏力。四是政府之外的其他公权力主体作用不强，没有结合自身职能特点针对性做好服务管理工作，监督功能不足 社会精准治理是对传统“粗放式”管理模式的反思和回应。社会精准治理在公共管理内涵上具有社会治理理念和精准化操作两个层面。从治理理念上来说，它体现了整体性治理精神，即主体、手段、治域的完整性、治理的常态性和过程的连续性。同时，社会精准治理是人性化治理，是以解决“人”的需求和问题为出发点和归宿，强调“人”的价值至上和服务理念。在操作层面上，以社会问题和社会需求为靶心，通过精细化治理主体和政策、技术等工具，精确定位社会问题、需求、层次和难点，实现社会问题的有效解决。换言之，就是通过社会治理精细化的过程实现社会精准治理 因此，社会精准治理首先要求建立完整协调的多元多层主体结构，重点要解决两个问题：一是公权力主体结构本身问题，包括政府与其他公权力主体和政府内部部门协作机制的建立。二是社会主体的地位和作用问题，实现其从公权力主体的“伙计”到“伙伴”的转变。三是治理工具的精细化和精细化工具的建立。在法律政策的制定上，实现宏观、中观和微观的结合。在行政服务和管理上，更加重视细节，并积极开发利用现代数字技术，实现治理的精细化、针对性 二、社会精准治理的宁波实践 近年来，宁波在社会治理实践中积极探索社会精准治理模式，形成了“81890”服务平台等一系列精准治理的成果经验，社会建设取得了较大发展。2015年12月中国社科院发布的《公共服务蓝皮书》显示，宁波基本公共满意度在全国38个主要城市中排名第二 （一）宁波社会精准治理的具体举措 1. 推进整体性政府建设。一是推进大部制建设。2011年2月，宁波颁布《宁波市人民政府机构改革方案》，对一些职能相近的部门进行整合，着力解决职责交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。二是深化行政审批制度改革。2013年以来先后发布行政审批的“宁波标准”，颁布《深化行政审批制度改革实施意见》、《关于开展部门责任清单编制工作的实施意见》等文件，对行政审批权进行精简和下放。截止2015年，宁波市本级审批事项从1999年的1289项减少到667项，缩减近一半 2. 探索对应式治理模式。一方面，公权力主体结合自身特点开展特定领域治理。以团市委为例，在《宁波市共青团参与社会管理创新综合试点工作的实施意见》的基础上于2011年发布《宁波非公企业团组织参与社会管理创新综合试点工作的实施意见》，通过心理咨询进企业、“订单式”技能培训、青春交友等活动和平台，帮助务工青年解决就业、交友、婚恋等具体问题，实现新增非公企业团组织达1700多家。另一方面，通过搭建信息平台提供个性化服务。以宁波81890平台为例，81890服务平台面向企业提供19大类200小项服务，为市民提供14大类868小项服务。开锁、求职、招工、应急呼叫、寻找失踪人员等个性化需求都可通过拨打电话81890实现。同时， 81890平台共有10万余名各行各业的的志愿者，组建了门类相对齐全