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立足澳门特色，促进第三次分配 彭刚 （中国人民大学 发展中国家经济研究中心） 摘要： 摘摘要要：：“一国两制”政策的实施，保证和促进了澳门经济的持续发展与繁荣。随着国民财富的迅速增长，如 何公平地分配财富，让社会全体成员，尤其是相对贫困的阶层更为有效地分享经济增长的成果，减少和避 免丰裕中的贫困深化与蔓延，已成为澳门构建和谐社会，实现可持续发展的当务之急。本文试图从澳门的 制度特征出发，考察如何通过促进第三次分配，探索减贫消贫的新路径。 中图分类号：F014.4 文献标识码：A 中中图图分分类类号号：：FF001144..44 文文献献标标识识码码：：AA 一、澳门的经济增长与贫困加剧 近年来，澳门经济实现了连年超常增长，增长幅度远远超过了全国平均水准。以当年价 格按照支出法计算，澳门本地生产总值（GDP）2005、2006、2007三年分别为：92,950.9； 115,282和153，608.4百万澳门元，实际经济增长率则分别为：6.9%；17.0% 和27.3%。 进入2008年，长势依然强劲，1-3月份本地生产总值为44，167百万澳门元，同期增长31.6%。 在此其中，博彩业的增长，尤其突出，三年来博彩总收益（不计赏钱）分别为：47，134； 57，521和83，847 百万澳门元，增长率分别为：8.3%；22.0% 和45.8%。2008年1-3 月份，博彩业增长风头愈健，收益高达30，085百万澳门元，增长率突破61.8%。12 经济的持续增长，国民财富量的稳步提高，为澳门的社会稳定和发展奠定了基础。连年 来，澳门的人均国民财富量不断扩大，就业率稳步增长，失业人数明显下降。2005年-2007 年，按当年价格计算的人均本地生产总值（人均GDP）分别为：195.2；230.9和292.2千 澳门元，折合24，369；28，557和36，357美元。同期劳动力参与率分别为：63.4；65.9 和69.2。而失业率则为：4.1；3.8和3.1。3 随着营商环境的不断优化和完善，各项建设事业的蓬勃发展，澳门的整体经济已进入到 一个崭新的历史发展时期。中国社会科学院近期发布了《2008年中国城市竞争力蓝皮书》， 在十大品质城市排名中，澳门由于其经济充满活力，失业率持续低企，市场提供大量就业机 4 会与发展机遇而名列前茅，仅次于香港，排名第二。 而在由中国社会科学院倪鹏飞博士与 美国巴克内尔大学敎授彼得·卡尔·克拉索牵头，美、中、加、意、英、荷、韩、墨等8 国学 者携手，硏究完成的第一部《全球城市竞争力报吿（2005-2006）》中，通过对全球110个 城市的综合竞争力、人才本体、企业本体、生活环境、商务环境、创新环境、社会公共环境， 以及产业综合竞争力进行了分别计量与评估后，在全球城市产业竞争力排位中，分别以制造 业、分配性服务、消费性服务、社会性服务和生产性服务进行竞争排名，在“消费性服务竞 5 争力”这一项排名中，澳门跻身六强，高踞第六位。 2007年，澳门本地生产总值飙升27.3%， 连带人均GDP猛增至36，357美元，跃升为亚洲第一位。按人均GDP计算，澳门已超越 新加坡、汶莱和日本，成为亚洲最富有的地区。从整个世界范围来看，位居德国、法国之后， 6 义大利之前，高踞全球第20 位。 尽管人们可以任意地去诠释这个“美丽的误会”，不容否 认的却是，这个来之不易的“亚洲首富”毕竟寓意颇深。 不能将经济增长简单地等同于经济发展，这是经济发展理论的ABC。根据达德利·西 尔斯（Dudley.Seers）教授的意见，发展具有着更为丰富和深刻的含义。在他的主张中曾简 洁地提出了有关发展含义的基本命题：“因此，对于一个国家所提出的问题是：贫困问题已 经并正在发生了哪些变化？失业发生了哪些变化？不平等又发生了哪些变化？如果所有这 三个方面都从过去的高水准降下来了，对于这个国家而言，这无疑是个发展的时期。如果这 些中心问题的一个或两个方面的状况继续恶化，特别是在三个方面都越来越糟的话，即使人 7 均收入倍增，将其称为‘发展’也是不可思议的”。