排污权交易的合理性探讨论文.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1687· 排污权交易的合理性探讨 杨卫忠张爱华 闰韶娟 ／ (河南省安阳市环境科学研究所455000) 摘要我国的排污权交易已经在部分城市实施，虽然有成功的案例，但是这种政策有其不完全合理 性：其一，应用于新项目是不合理的；其二应用于原有项目是不合法但合理的。 关键词排污权交易 总量控制 一、排污权交易 排污权交易是在一个有额外排污削减份额的公司和需要从其他公司获得排污削减份额以降低 其污染控制成本的公司之间的自愿交易。该政策着眼于那些以转让为基础的污染控制项目，能够 在降低总的(区域或公司)污染控制成本的同时使区域环境状况得到改善。 二、排污权交易的产生与运用 环境保护工作的经验表明，工业污染防治必须实行由浓度控制向浓度与总量控制相结合转 变。总量控制的思路是：由环境部门评估某地区的环境容量，然后根据排放总量控制目标将其分 解为若干规定的排放量，即排污权。这种排污权被允许像商品那样在市场上买入和卖出，形成排 污权交易。早在20世纪70年代，美国环保局首先将排污权交易用于大气污染源及河流污染源管 理，而后，德国、澳大利亚、英国等相继进行了排污权交易政策的实践。我国在大气污染控制方 面也开展过可交易的排污许可证的试点工作，并取得了一定效果。 我国排污权交易的案例 据不完全统计，自20世纪80年代中期以来，中国至少在10个城市进行过排污权交易的试 验，以下列举两个代表性案例。 1．太原市选煤厂排污权交易的案例 太原市选煤厂拟建一矸石电站，新增污染物超出排污许可限值。为此，太原市环保局要求其 采取排污交易工程补偿，补偿内容为：增加资金进行项目改造，实行热电联产，取代选煤厂和附 近太原水泥制品厂的41t／h锅炉；选煤厂所在的西山矿务局，拟在杜儿坪矿建设瓦斯抽气项目， 因资金不足进展缓慢，环保局要求选煤厂将这一工程作为矸石电站的环境补偿工程同步建设。 2．柳州市有色冶炼总厂硫酸车间与氧化锌分厂排污权交易的案例 放总量指标为33t。氧化锌厂治理难度很大，相对来说，硫酸车间在治理上比较容易。硫酸车间 投资建设了硫酸尾气处理装置，使sO：排放量降至每年约77t。这样，氧化锌厂出资近12万元从 硫酸车间购买每年约65t的sO：排放权，避免了用高于几十倍的投资去建设sO：治理设备，最终 使区域总的治理费用减少。 四、排污权交易的合理性探讨 以上案例通过排污权交易，实现了总量控制目标，但其中隐藏的问题仍值得关注。首先，要 求新建项目(案例一)购买排污权的做法是不公平的；其次，对于原有项目(案例二)之间进 行排污权交易虽然有其不合法性，但仍然必要。 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 1．要求新建项目购买排污权的不公平性 环境容量是公共资源，任何项目都享有公平使用的权利，就像原有项目设立之初不必通过交 易而直接获得初始排污权(氧化锌分厂s0：允许排放总量指标33t)一样，新项目也应该直接获 得原本就应该拥有的排污权，而不必通过排污权交易购买。环境已无容量的提法有直接拒绝新项 目的嫌疑，准确地说应该是，环境容量是有限的，新旧项目在环境容量前的地位是相同的，环境 容量应该共同分享。现状没有容量的解决办法应该是，当新项目设立后，新旧项目应该在同一起 点重新分配有限的环境容量，而不是让原有项目继续使用原来的排污权数量。太原市的案例代表 了新项目参与的排污权交易，而柳州市的案例代表了原有项目之间的排污权交易，对于新项目来 说，获得的是应得的初始排污权，而对于原有项目来说，获得的是应得排污权之外的额外排污权 (氧化锌分厂SO：排放量98t与允许排放总量指标33t的差值65t)，然而在获得排污权的过程中， 两者(获得初始排污权与获得额外排污权)都被同样的管理标准所要求(都以同样的价格购买 排污权)，对于新项目，这显失公平。 2．允许原有项目之间进行排污权交易的不合法性与必要性 (1)客观上讲，允许购买额外排污权是对超标排污行为的纵容 排污权指标是按照总量控制的要求，以严谨、缜密的分配理论为依据得出的，排污权指标一旦发 放，即具有法律效力。因此，排污者必须在