05第5章城市政策过程技术总结.ppt

5.2 公共政策的制定 3.公共政策的类型 （1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政策，涉及整个政策过程和政策系统。 （2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针，它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基本态度、基本假设和指导原则。 （3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的解决办法和行为准则。 5.2.2 政策制定的含义 5.2 公共政策的制定 1、理性决策模型： 　西蒙认为一个理性的决策过程包括四个主要阶段： 　第一阶段是“情报活动”，即找出制定决策的依据； 　第二是“设计活动”，即找出可行的行动方案； 　第三是“抉择活动”，即在各种备选方案中进行选择； 　第四是“审查活动”，即对已作出的抉择加以实施和评价。 以“经济人”假设为前提，以最优决策为目标诉求。 缺点：1）并非所有的决策都能获取充分信息；2）过于相信人的理性认识；3）决策成本过于昂贵；4）事实和价值并非截然分开。 5.2.3 政策制定的理论模型 5.2 公共政策的制定 2、渐进决策模型： 　美国政治经济学家林德布洛姆认为，政策制定的实际过程并不是完全理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能是根据过去的经验，在现有政策的基础上进行渐进调试。决策者在决策过程中仅做边际性的调整，问题的解决在于边际的比较，决策抉择于边际，并不全盘考虑每一项计划或每一个方案。 局限性：一方面，作为在多元社会群体中进行妥协的结果，渐进决策必然反映最有权势群体的利益，弱势群体的利益常常不能得以充分体现；另一方面，渐进主义没有为组织创新和变革提供方向，不适合进行重大或根本性决策。 5.2.3 政策制定的理论模型 3、精英决策模型： 　 精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。托马斯·戴伊认为，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。 1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。 2、少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。 3、非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。 5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。 6、活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响。 迄今为止，人们不难发现，现今在任何政治制度下，总是少数人统治着多数人。 5.2.3 政策制定的理论模型 4、垃圾桶决策模型： 　这一模型最早是由美国管理学教授詹姆斯·马奇(JamesMarch)、科恩(MichaelD．Cohen)、奥尔森(Johan．G．Olsen)等人于1972年提出。垃圾桶模型认为，理性决策路径描绘的连贯有序决策是不真实的，渐进决策描绘的渐进调适也一样，都错误地认为在决策中具有太多的确定性和理性。实际上，很多决策问题都存在目标不清、因过关模糊、关键行动者注意力不集中、决策结果不可预料等问题。它把决策中的选择机会看作是一个垃圾桶，参与者将各种问题都倒入其中。只有极少数能够成为最终决策的组成部分。 特征： 1）目标模糊； 3）流动性参与； 2）手段或方法的不确定； 根据垃圾桶决策模型，疏忽和推诿主导着组织决策。反映了大规模组织决策存在随意性。只有在极其需要或面临紧急状态必须立即作出决策时，决策者才会放弃回避或拖延策略。 5.2.3 政策制定的理论模型 5、多源流决策模型： 这一模型是由美国政策科学家约翰·金登提出。他提出：在任何给定的时间，是什么促使政府内部及其周围的人们对某些问题关注而对另一些问题却不予关注？我们将努力地弄清楚为什么重要人士所关注的是这个问题而不是另 一个问题， 他们的议程是怎样不时地变化的， 亦即他们是如何将其选择的范围从 一大组备选方案缩小至很少的几个备选方案的。（修正了“垃圾桶模型”） 多源流模式理论认为在政策系统 中存在着三条不同的源流：问题源流、政 策源流和政治源流。 其中问题源流是由社会环境中的各种社会问题形成的。各种 社会问题在四处漂浮, 并不是每一个问题都会被提上政策议程, 如何引起决策者的注意取决于某个问题本身的特点。政策源流是政策建议产生、讨论、重新设 计以及受到重视的过程，该过程通常是在一个