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论档案行政指导制度建立及完善 　　[摘 要]档案资料主要是记载过去发生的事情，为后续实际工作开展提供指导和参考，无论是现代企业还是行政部门，都建立了相应的档案管理部门，负责档案资料的收集、整理和分类。档案行政指导并非是强制性的，而是一种特殊的行政行为，更适合应用在档案行政工作中，在档案部门广泛应用已经成为必然选择。但是，就当前我国的档案行政指导现状来看，工作缺少完善的制度支持，导致实际工作流于表面，未能取得原有的成效，还需要进一步完善。本文主要就档案行政指导制度的建立和完善进行分析，结合实际情况，提出合理的改善措施 [关键词]档案管理；行政指导；制度建立；完善 中图分类号：TM751 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0265-01 行政行为可以分为抽象、具体两种行政行为，行政指导行为在政府工作中较为常见，具有积极的作用。行政指导主要是强调在行政机关职责范围内，为了可以更好的满足实际管理工作需要，在行政双方统一前提下运用非强制性手段开展工作的一种行为。强制性的行政行为主要是依据法律法规内容，必须遵循的行为方式。而行政指导则是通过非强制的指导和奖励行为，来引导人积极主动的参与其中，规范自身行为方式。档案行政指导工作则正是这样一种非强制性的行政行为，为了确保工作能够有序开展，还需要进一步建立完善的制度，确保工作能够有章可循。由此看来，加强档案行政指导制度的建立与完善十分关键，对于后续工作开展具有一定参考价值 一、建立档案行政指导制度的必要性 （一）行政指导是现代行政工作的必然趋势 行政强制手段并非是唯一的行政方式，尽管强制性的行政手段更具权威性，确保各项工作能够严格遵循法律法规开展具体的行政行为[1]。但是，如果完全采用强制性手段，那么在实际工作中将出现不同程度上的矛盾和冲突，带来沉重的工作负担，影响行政工作效率，在一定程度上加剧行政成本。公私之间并非是完全独立的，公私益之间同样存在着合作双赢的可能性，如果某些领域中采用非强制性手段，所取得的成效往往会比强制性手段更为客观，甚至可以有效维护社会利益。故此，在实际工作中，通过一种更加温和的行政手段，即行政指导，通过引导和激励的方式来鼓励人积极开展工作，形成更加密切的沟通关系，建立相互信任的行政关系，以此来减少矛盾冲突，确保后续工作能够有序开展 以往的行政手段中主要是强制性行政行为，这就导致行政法律关系中是一种命令和服从的不平等法律关系。也正是这种不平等的法律关系，可以有效提升行政工作效率，但是由于双方地位不平等，所以缺少必要的沟通和交流，很容易造成唯命是从的格局出现，带来不良的社会影响。尤其是在提倡民主、民权的社会背景下，这种强制性的行政手段与社会发展需要相背离，迫切的需要优化调整，建立更加完善的规章制度和平等行政关系，而行政指导制度的建立和完善正是迎合这一需求而提出的[2] （二）档案部门运用行政指导意义 行政指导更符合档案工作特点，有助于档案工作更加规范化、科学化、标准化，即便工作中存在缺陷和不足，也可以通过行政指导予以有效解决。行政处罚强制手段所取得的效果不理想，主要是由于档案行政属于国有机构，存在着形式主义之嫌，甚至会对后续工作开展产生十分严重的影响，故此，行政机关在对档案行政管理中，更多的是通过行政指导方式实现。企业事业单位档案管理工作，主要是对本单位服务，所以档案工作规范对于国家的影响较小，只需要不造成严重的资源流失即可，不会对社会主义建设产生过于深远的影响。也正是以为行政指导工作特点，更符合档案工作需求，促使档案行政工作更加普遍。但是，由于行政档案具有行政特点，所以在实际工作开展中需要严格遵循《档案法》规定，对区域内的档案工作积极性指导和监管，确保档案工作更加规范化、标准化 二、档案行政指导制度建立和完善需要明确的问题 （一）明确档案行政主体范围 行政指导主体的范围确立是一个首要前提，档案行政指导仍然归属于档案行政工作范畴中，所以档案行政指导主体仍然是档案行政主体。行政指导是一种非强制性的行政行为，无论是行政机关还是其他的组织机构，均可以通过依法建立方式来达成某种行为[3]。行政指导主体的范围较之行政主体范围要更加宽松，但非行政主体提出的建设性意见并不属于行政指导，诸如，档案专家学者提出的工作建设建议，基层法院对档案工作建议均不属于此列 档案行政指导主体不应该包括行政指导对象，行政指导意味着需要在获取对方的同意后才可以落实到实处，这就需要在满足这一首要条件后才可以开展行政指导工作。如果对方没有明确表示接受，那么行政指?Чぷ骶臀薮映闪?。所以，档案指导主体主要是做出行政指导意见的档案行政主体，另一个则是表示接受档案行政指导的人员[4] 行政指导主体重包括抽象的和具体的行政指导