软法理论在高校共青团工作中适用.docVIP

软法理论在高校共青团工作中适用 　　摘 要 当下，共青团正处于全面深化改革的阶段。同时，随着社会公共治理模式的兴起，共青团，尤其是高校共青团组织也逐渐走向开放与广泛参与的公共治理模式。在这一时代背景下，用软法视角把握高校共青团工作，不仅大大拓展了共青团法学研究的疆域，更有利于将法治精神融入其中，使高校团的工作更加制度化、规范化，推进高校共青团行动逻辑的转换， 使其应有的职责得以充分履行、历史使命得以有效实现 关键词 软法 高校 共青团 基金项目：西南石油大学人文社科科研专项基金项目 项目编号：2016RW007 作者简介：黎子炯，西南石油大学法学院团委书记，讲师；康杰，西南石油大学法学院团委副书记（兼职），法学专业本科生 中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.258 一、软法的基本理论 （一）软法的基本含义 近20年来，随着公共治理的兴起，“软法”一词应运而生，并越来越多地进入人们视野。什么是软法？迄今为止较为权威，并得以广泛引用的是法国学者Francis Synder对软法的定义，即“软法是原则上不具有法律约束力，但却具有实际效果的行为规范。”①国内软法研究学者罗豪才教授则认为，“软法是一个概括性的词语，被用于指称许多法现象，这些法现象有一个共同的特征，就是作为一种事实上存在的有效约束人们行动的行为规则，它们的实施未必依赖于国家强制力的保障。”② （二）软法的基本特点 1.制定主体的多元性。社会由“统治”管理向“治理”管理的转变过程其实也是社会管理的主体逐渐多元化的过程。就软法的形成机制而言，其制定主体不仅限于传统的法律制定主体，更多的则是像工会、共青团、妇联等各种团体和行业自律性协会等其他国内社会政治关系的主体 2.制定程序的便捷性。传统“硬法”的制定必须经过严格的法定程序，而软法的制定则多针对于具体事项，其制定程序便相对便宜、灵活，也可是由双向的、交互式的协商而制定。这使得软法与传统硬法治理相比更具及时性、针对性 3.实施效力的非强制性。软法的根本特征便是其不具有国家强制性的法律约束力。软法一般是在某个社会共同体内的全体成员所协商自愿而达成的某种契约。这种契约更多的是依靠自律，是一种激励性、引导性的规定，并不依赖于国家强制权，也不具有硬法所具备的否定性的法律后果。当然，不具有国家强制性的法律约束力仅仅是指它的约束相对软性，并不等于没有约束力。其实在某些情况下，软法的约束效果可能会比硬法更强 二、高校共青团与软法理论的契合性 （一）共青团性质与软法理论的契合 《团章》对于团的性质有明确的界定，即“中国共产党领导的先进青年的群众组织”、“中国共产党的助手和后备军”③。同时，明确规定共青团“充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务”④。由此不难看出共青团具有政治性和公权性的特点，而这两点正是使得共青团与软法理论最具契合性的两点 1.共青团的政治性与软法理论的契合。习近平同志指出，“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的”⑤。所谓政治性，就是共青团的存在和作为，对政治的核心、内容和目的全面或某一部分所产生的直接或间接影响的特性。共青团作为执政党的青年组织，肩负着党赋予的团结教育青年的职责和协助政府管理青年事务的职责，是具有较强政治性的群团组织，也有人称其为“亚政党组织” 2.共青团的公权性与软法理论的契合。作为群众组织的共青团其本身实际上并不具备公权性，其“管理青年事务”的权力来源几乎都是由行政委托而?a生的。从行政法的基本理论来看，在这种行政委托下，共青团不具有行政主体资格和法律地位，其公权力也随委托关系的解除而丧失，因而这种职责实际上带有相对的临时性和不确定性，也正因此而表现出了明显的软法特征合 （二）高校共青团特点与软法理论的契合 高校共青团除具有共青团组织所共有的性质之外，其自身特点更与软法理论紧密契合 高校共青团无疑是处在第一线的共青团组织，其工作对象也基本都是在校学生，青年学生的主体身份在高校共青团工作中更为突出。同时，学生一届接一届，又是一个过渡性的、相对流动快的特殊群体，这使得高校共青团也在具体履职当中更具灵活和自主性。因而侧重民主参与，操作灵活便捷的软法在高校共青团工作中更具有适用意义。此外，传统硬法的规范，更侧重于惩罚和约束，而高校是重要的育人基地，高校共青团更是肩负着团结、引导和教育青年大学生的历史使命，将更侧重于激励和引导的软法理论引入高校共青团工作，又是实现高校人性化管理、立德树人的重要体现 三、软法理论在高校共青团工作中的适用 （一）软法理论的在高校共青团中的现实适用 其实，共青团在日常运作的过程当中，