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边疆应急管理需有整体性治理思维 　　【摘 要】边疆应急管理关乎边疆的安全稳定，关乎边民的安居乐业，关乎边疆治理的现代化，具有重大的战略意涵。通过多案例的比较分析，验证了当前我国边疆应急管理存在的复杂情境，继而归纳出导致边疆应急管理复杂性的四重归因，分别为认知层面、府际层面、组织层面以及域外层面。为了有效化解复杂情境的困扰，边疆应急管理需树立整体性治理思维，从健全预防预警机制、注重各方力量的协调整合、重视制度化建设、借助信息化手段、加强政府公共关系等方面来提升治理成效 【关键词】边疆应急管理；整体性治理；边疆安全；合作治理 【作 者】张鹏，四川大学公共管理学院博士研究生。成都，610065 【中图分类号】D630.8 【文献标识码】A 【文章编号】1004 - 454X（2017）01 - 0036 - 009 边疆安全关乎国家安定。自古以来，边疆稳则国家安。纵观历朝历代，但凡边疆出现动乱之际，也是国家陷入危难之时。无论是历史教训，还是国际经验，都向我们昭示着一个共同道理，即边疆的安全与稳定直接关乎国家的核心利益。为此，在当前创新边疆治理体制机制成为党和政府日益关注的重要议题、在边疆治理研究逐渐成为社会科学的热点领域的背景下，边疆??急管理作为应对边疆突发事件、维系边疆安全的有力保障，理应成为边疆治理研究的重要组成部分。然而，当前边疆治理的研究尚处于起步阶段，主要聚焦于边疆治理的理论构建、论证边疆治理的重要意义、回溯边疆治理的历史经验等方面，大部分研究属于宏观叙事，缺少了微观写照，专门针对边疆地区应急管理的文献还比较少见。社会科学各学科的发展都遵循着从概括到细化的演绎逻辑，同样，边疆治理研究要往纵深发展，也必需进行分类别、分区域的细化研究。随着十八届三中全会的召开、国家安全委员会的设立，国家安全问题摆在了更为突出的位置，边疆安全在整个国家安全中居于特殊地位，具有极其重要的国家战略意义。当前，边疆的重大问题主要聚焦在安全、稳定、发展、治理和周边国家关系等方面。[1 ]而完善的边疆应急管理又是确保边疆安全、维护边疆稳定、深化边疆治理的必备要素，为此，深入开展边疆应急管理相关方面的研究正当其时 一、边疆应急管理的战略意涵 伴随着风险社会的日益临近，各类突发事件的接踵而至，政府的应急管理显得尤为重要。 2003年“非典”之后，我国政府开始重视建立应急管理的框架和体系，主要围绕“一案三制”的建设，即应急预案、应急管理体制、机制和法制的建设。与之相应，学术界关于应急管理的研究也进入了飞速发展期。2008年之后，随着南方雪灾、西藏314事件、汶川特大地震等突发事件的发生，国家将应急管理摆在了更加重要的位置，应急管理研究进入了质量提升时期 [2 ]。然而，虽然当前关于应急管理的研究硕果累累，但是有关边疆应急管理方面的研究则寥若晨星。既有研究主要围绕“一案三制”的基本框架进行，并没有很好地凸显边疆应急管理的特殊性和复杂性。为此，重新审视边疆应急管理的战略意涵，深入探讨边疆应急管理的复杂情境就显得十分迫切 其一，边疆应急管理是确保边疆安全稳定的核心要件。边疆地处国家疆域的边缘地带，也是国家治理的特殊区域。边疆地区的应急管理与内陆地区的应急管理相比，既存在一些共性特征，也存在着诸如民族因素、宗教因素、境外因素等相互交织的特殊属性。边疆应急管理体系是否健全直接关乎边疆的安全稳定，影响国家的长治久安。边疆安全作为国家安全的门户和窗口，是国家安全中最显而易见的部分。[3 ]55边疆应急管理作为边疆安全的重要组成内容，也是保卫国家安全的第一道防线，直接关系边疆地区的和谐稳定，关乎国家安全的门面 其二，边疆应急管理是维护边疆民众切身利益的内在诉求。边疆社会秩序的稳定有序是维护边疆民众切身利益、促进边疆地区繁荣发展的前提。完善的边疆应急管理有助于及时回应边疆的突发事件，稳定边疆的社会秩序，做到事前有效预防，事中及时处置，事后妥善恢复，有利于全方位地维护边疆民众的切身利益，保障边疆民众的安居乐业 其三，边疆应急管理是推进边疆治理体系和治理能力现代化的必然要求。边疆治理体系由边疆经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设等一系列体制机制构成，边疆治理能力是指综合运用各类制度治理边疆社会事务的能力。边疆应急管理虽然隶属于边疆政治体制，但对边疆经济、文化、社会、生态等诸多方面均会产生不同程度的影响。正是基于边疆应急管理对边疆治理的诸多影响，边疆应急管理体系理应成为边疆治理体系必不可少的组成部分，边疆应急管理能力也成为推进边疆治理能力现代化的必然要求 二、边疆应急管理的复杂情境：多案例的分析 相比内陆地区的应急管理，边疆地区的应急管理呈现出更为复杂的情境变量。近年来，边疆地区突发事件频频发生，社会风险因素不断加大。通过