陈金永 渐进、破冰全面户籍改革.pdfVIP

保尔森基金会政策备忘录 渐进的、破冰的全面户籍改革 陈金永 2014年12月 保尔森基金会政策备忘录 作者简介 陈金永 陈金永教授为美国华盛顿大学地理系教授, 主要研究领域：中国城市、人口迁移、 就业、户籍制度。 曾担任联合国、世界银行、亚洲开发银行、麦肯锡公司等机 构的顾问，并参与多项有关城市化政策的研究项目。学术专著有: 《无形墙之城 市：重新解读中国四九年后的城市化》（1994）、《城市就业与劳动力市场转型》 （2005， 合著） 等, 另在国际学术期刊发表论文六十余篇。近年经常撰写时评及 接受采访，讨论有关户籍改革、城市化、民工等问题，见于《南华早报》、《明 报》、《中国日报》、《新世纪》杂志、《纽约时报》、《华尔街报》、人民网 等。陈教授的网页为：/kwchan/ 。 Cover Photo Jianan Yu/Reuters 保尔森基金会政策备忘录 引言 籍改革是关乎中国发展的 二亿多中产人口的一半。既然中国 重大课题。中国的耕地有 的决策者决定要增加国内生产总值 户限，比美国的还要少， （GDP）中的消费比例，那么这个新 但仍然有二亿多人口依靠农业为 增的消费力，不容忽视。由于目前 生，八亿多仍然拿着“农村户口” 大城市户籍人口的自然增长率已经 1 4 5 的人口。 中国要进一步发展，走 很低， 甚至有的年份呈负值， 城镇 城镇化的道路，同时让农民工“市 户籍人口中的中产人口要大幅度增 民化”，是无可避免的选择。农民 加，已不容易。要推动内需，主要 工市民化，不是简单的转换一下户 得靠城镇化来推进农民工市民化这 口的名称，而是让务工经商的农民 一道路，扩大中产人口。 工在打工地定居并纳入城镇公共服 务体系，转变为当地居民。这桩大 如何推行户籍改革，中央在2014年 事当然无法一蹴而成，而是要设计 三月中公布了《国家新型城镇化规 一个可行的方 划》，提出要到2020 案，推动渐进 年“实现一亿左右农 这么庞大的“二等公民”群体，是很不利于社 的、但又有突 会安定的。 业转移人口和其他 破的全面户籍 常住人口在城镇落 改革。 户”，并以在城镇有 稳定就业的农业户口人口为优先， 目前中国城镇中仍有2.3亿没有本地 兼顾高校和职业技术院校毕业生、 户籍的外来人口，其中包括一千多 城镇间异地就业人员和城区城郊农 2 业