强化消防部队固定资产管理探析.docVIP

强化消防部队固定资产管理探析 　　摘要： 本文阐述了消防部队固定资产的作用，讨论了管理中存在的问题、原因和危害，最后从监督管理机制方面提出了进一步强化消防部队固定资产管理的见解。 　　Abstract: This paper describes the role of fixed assets in Fire Forces, discusses the problems, causes and hazards in the management and finally raises the views on reinforcing management of fixed assets in Fire Forces from the supervision and management mechanism. 　　关键词： 消防部队；固定资产；管理 　　Key words: Fire Forces；fixed asset；management 　　 中图分类号：F82文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）25-0125-01 　　0 引言 　　近几年，随着职能的不断拓展和中央、地方各级党委政府重视程度的提高，消防部队固定资产增长迅速，年均递增15%以上。而固定资产是消防部队完成防火灭火和应急救援任务的物质基础，是战斗力生成的前提和保证。如何进一步完善管理机制，加大固定资产管理力度，使之迅速向战斗力转化已显得极为重要。 　　1 消防部队固定资产管理存在的问题 　　1.1 部队固定资产的非经营属性导致利用不充分 消防部队固定资产具有鲜明的军事特点，它以服务地方经济社会为目的，由消防部队无偿使用，不计成本，不提折旧，损耗由财政预算资金无代价补偿。这种先天的非经营属性导致重经费争取轻资产管理，重资产购置轻资源配置，综合使用效益大打折扣。 　　1.2 经费来源的双重属性导致固定资产制度不统一 消防部队是承担防火灭火和应急救援任务的公安现役部队，其经费来源既有中央财政拨入的国防经费，也有形成部队资产主渠道的地方政府投入，而二者要求不同步，标准不统一，导致部分资产归属不清、信息失真，账账、账实不符。 　　1.3 固定资产改革的滞后性导致管理基础薄弱 现行的消防部队预算管理，仍然秉承传统的控制支出功能，侧重于年度支出的合规性，而对钱变物后的延续管理力所不及。同时，资产管理没有纳入绩效考核体系，且在管理方法上条块分割，与财务、预算等系统不兼容，导致部分资产购置论证不严密、流转程序不规范，随意处置的现象也屡禁不止。 　　2 强化消防部队固定资产管理措施 　　2.1 与预算相结合，促进资产价值管理的一体化 首先，统一标准制度。鉴于地方政府投入所形成资产比例较大，应以地方财政预算要求为主要依据，参照部队规定，整合形成一套统一的消防部队资产管理制度。其内容包括科目分类、编码标准、配置使用、处置评估等。对二者要求不一致的，应设立信息对照表，经相应转换，即可满足部队资产管理需要；其次，准确核实存量资产。按统一后分类标准，组织深入细致的资产清查，对存量资产的数量、价格、种类、现状等准确掌握，做到账目清、家底清，为预算和资产结合打下良好基础；再次，统一编配标准。结合人员编制、任务需求、财力可能等因素，参照《消防站建设标准》等国家强制性规范，在省消防总队以上层面按照不同单位类别制定统一的资产编配标准。业务部门提出资产增减计划，资产管理部门按照资产编配标准审核业务部门计划，预算管理机构综合各部门资产余缺现状，将资产新购、报废、调剂等与经费一起纳入单位综合预算，同时大力强化预算执行各环节，使财力资产等资源配置更加科学合理。 　　2.2 与账务处理相结合，促进资产价值管理的精细化 找准结合点，增加结算报销关键环节―经费结算单的资产管理流程信息，使之取代资产增减表，同时记录经费支出和资产变动等多种信息，财务部门据此登记经费资产账，资产管理部门据此登记资产账，确保钱物管理合二为一；在固定资产和固定资产基金科目下设置减值准备科目，比照企业折旧的方法记录资产损耗价值，使之更加符合实际。考虑到消防部队资产的特殊性和操作的简便性，可统一规定使用平均年限法计提减值准备；科学论证，针对以前年度无法取得原始凭证或出售、置换的资产制定一套详尽合理的价格评估标准，并在对应科目下予以记录；全面梳理资产管理各环节，统一工作流程。重要资产增减必须有资产管理、使用、财务、审计等部门共同签署并报同级党委审批。每月财务人员和资产管理人员对账一次，签字后的对账单附于月末最后一张凭证后。 　　2.3 与信息技术相结合，促进资产价值管理的动态化 首先，做好顶层设计。可依托现有的公安消防内部网络，在公安部消防局层面上统筹设计资产管理系统。该系统使用统一的资产编码和数