异地高考利益博弈复杂性研究——以政府为中心的考察.pdfVIP

高教探索 2014 年第 1 期 Higher Education Exploration 异地高考利益博弈复杂性研究* 一一以政府为中心的考察 许衍琛 摘 要:异地高考是一个复杂的系统。借鉴法国学者埃德加·莫兰的复杂性理论，分析了系统内存在的非 线性的、不确定的利益博弈。这种利益博弈表现在宏观、中观、微观三个层面上。宏观上的博弈存在于以教育 部为代表的中央政府和地方政府之间;中观层面的博弈突出表现在政府和流入地高级中学之间;微观方面的博 弈则表现在政府和进城务工人员、本地人口以及高考移民族三大利益群体之间。三个层面的利益博弈均呈现极 强的复杂性。 关键词:复杂性思想;异地高考;博弈;政府 2013 年，广受社会关注的异地高考终于进人政 《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在 策执行层面。异地高考政策的出台和执行是一个利 当地参加升学考试工作的意见} (以下简称《意 益博弈的过程。在己有的研究中，对于异地高考利 见)正式对外公布。《意见》要求各省、自治 益博弈的分析失之简单而且缺乏理论深度。本文运 区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应 于2012 年年底前出台。，， [1] {意见》颁布后，各级 用埃德加·莫兰的复杂性理论，以政府为中心，从 宏观、中观和微观兰个层面对于异地高考利益博弈 地方政府陆续公布自己的异地高考方案。但是，仍 进行解读，以期从一个不同的视角来认识异地高考 然有一些地区没有在规定时间内出台方案，出现 中的利益博弈。 爽约的现象;一些异地高考比较敏感的地方仅 仅公布了过渡性质的方案。异地高考问题的特殊性 一、宏观层面的博弈:中央与地方政府之间 使其政策的制定和出台在以教育部为代表的中央政 异地高考政策作为一项公共政策，是借助公共 府和省、自治区、直辖市之间形成博弈的局面。 权力调整公共利益的政府行为。我国政府是公共意 以教育部为代表的中央政府在异地高考政策制 志和公共利益的代表，然而，在复杂的政府体系中， 定过程中扮演的是总协调者的身份。其之所以想输 不同层级的政府对于这一原则的体认情况是不一样 入异地高考政策是鉴于数量庞大的随迁子女异地升 的，各地不同程度上存在的地方保护主义便是明证。 学问题已经成为一个社会问题的事实。第六次全国 异地高考遵循以试点为基础，稳步推进的原则。首 人口普查显示居住地与户口登记地所在的乡镇街 先是各地根据自身情况进行自主探索。继而，从 道不一致、且离开户口登记地半年以上的人口为 2011 年开始教育部在各地进行调研，征求地方对于 261386075 人……同 2000 年第五次全国人口普查相 异地高考的意见。袁贵仁部长在 2012 年两会 比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且 期间表示异地高考方案进入冲刺阶段，并