我国中央与地方政府税权划分的博弈初探.pdfVIP

2013 年02 月第 1 期 55 我国中央与地方政府税权划分的博弈初探 我国中央与地方政府税权划分的博弈初探 姜婷，王传任 (福建师范大学，福建福州 35创)()7 ) [摘 要]中央和地方政府作为相互独立的利益主体，在税权划分过程中均存在停赛行为。 文章在研究我闺中 央与地方Jt府税点格局的基础上，认为税权划分应该坚持中央集中主导，险与地方适度分权相结合的原则，同时利用 傅鼻论的基本模型， 探讨了中央与地方之间税点划分的理想模式，对我国税.体制改革，具有重大的现实意义。 [关键词]中央与地方;税权划分;溥葬 [中回分类号]四10. 422 文献标识码:A 文.编号: 1侧-4940(2013)01 -朋5 -俑 -、引盲 二、当前我国中央与地方的税权格局 (一)中央与地方财政收支概况 改革开放以来，我国的税制建设取得了很大进 1994 年税制改革以来，由于税权高度集中于中 步，尤其1994 年的税制改革， 初步规范了国家与企 央政府，事权基本下放于地方政府，中央财政收入迅 业的分配关系，并逐步建立起了适应市场经济要求、 速增加，地方财政收人逐渐削减，中央与地方财政收 以流转税和所得税为主体、 其他税种辅助配合、 多税 支情况发生了很大的变化。从中央财政收入占财政总 种、 多层次、多环节调节的复合税制体系，随着社会 收入的份额来看， 1995 年起有了大幅度的增长，从 主义市场经济体制的发展和完善，税制建设也出现一 1990 年的33.79%增长到 1995 年的52.17% 0 中央与 些新的问题。税种的垂直结构，即税种的立法、征管 地方财政收入比在1994 年到2010 年间基本保持在1 : 和归属权在不同政府级次之间的分配逐渐成为研究的 1 的比例水平。 如图 1 所示: 重点，税权的划分问题成为税制改革的一个重要内 中央与地方财政收入比例 容。 如何理顺中央与地方的税权配置，对于推进税制 0.7 0.6 改革意义重大。 0.5 • - 中央财政收入s片~ 级收入的比例 中央政府始终主导了中央与地方间的分配规则， 0.4