政府采购制度存在的问题及对策建议--海南省政府2004年采购执行情况分析.pdfVIP

海南大学学报人文社会科学版 Mar.2006 2∞6 年3 月 第24 卷第1 期 Humanities Social Sciences Joumal of Hainan University Vol. 24 No.l 政府采购制度存在的问题及对策建议 一一海南省政府 2004 年采购执行情况分析 胡秀群 (海南大学经济管理学院，海南海口 570228) [摘 要]从海南省2∞4 年政府采购执行情况的现实出发，分析目前海南省政府采购制度改革存在 的主要问题，提出了相应的对策。 [关键词]政府采购制度;采购效率;寻租;管采分离 [中图分类号]陀10.45 [文献标识码]A [文章编号]1∞4 一 1710(2α活)01 -α泊7 -05 政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，对提高财政资金使用效率，支持国内企业发展， 从源头上防止和治理腐败，具有十分重要的意义。海南省 1999 年开始推行政府采购制度，通过几年的实 践探索，政府采购工作逐步走上规范化、制度化的轨道，呈现出良好的发展势头。但由于受特殊的政治经 济环境的影响，以及传统的陈旧观念束缚，目前我省的政府采购工作还存在着一些问题，影响了政府采购 的规范健康发展。 一、2004 年海南省政府采购执行情况 (一)采购预算执行情况 全省政府采购预算金额达 49 845.71 万元，实际签订合同金额47 310.94 万元，比上年增加 9782.64 万元，增长26.07% ，节约资金 2534.77 万元，资金平均节约率为5.09% 。采 购金额占全省 GDP 的 0.6% ;占全省财政总支出的 3.359毛 [IJ 。 {二)采购项目 货物类采购 38 11 1. 59 万元，工程类采购 5066.74 万元服务类采购4 132.61 万 元。在政府采购总规模中所占的比例分别为80.569岛、10.7% 、 8.739岛。其中，与上年相比，货物类采购比 重下降2 个百分点，工程类采购比重上升1.25 个百分点，服务类采购比重上升0.79 个百分点。 (三)采购晶目 采购品目多集中在计算机、小汽车、专用设备等一些大宗产品上。政府采购计算机 7003台，采购金额4960.44 万元;采购小汽车455 辆，采购金额9756.61 万元。从计算机、小汽车的采购 情况看，国产品牌占绝对优势，反映出政府采购可以有效地保护国内具有竞争力和发展潜力的民族工业， 支持国有企业创造名牌新产品，从整体上提高国有企业在国内、国际市场上的竞争力。 (囚)采购组织形式及方式 在47310.94 万元采购规模中，集中采购为42245.44 万元，占采购金额 的 89.299毛，分散采购为 5065.5 万元，占采购金额的 10.719毛;通过公开招标实现的采购金额 27 500 万 元，占采购金额的 58.24% 。集中采购和公开招标已经成为政府采购的主要组织形式和采购方式。 {五)采购规模分布情况 2004 年省本级政府采购金额达到 32 133.7 万元，比上年增加 8000 万元， 增长33.169毛，占全省年度采购总额的 67.929毛。市县采购金额为 15 177.24 万元，占全省年度采购总额 的 32.08% 。采购金额在千万元以上的有海口市6 189 万元、三亚市4200 万元、东方市 1 200 万元。 {六)政府采购机构设置情况 按照《政府采购法》的规定和财政部的要求，截止2004 年底，全省各 市县都已设立管理机构，现有管理机构20 个，集中采购机构 15 个，其中独立设置3 个，设在财政部门的 12 个。省本级按照管采分离和建立健全集中采购机构的要求，2004 年4 月省机构编制委员会下发了《关 [收稿日期] 2005 -07-11 [基金项目]海南大学科研基金资助项目海南省政府采购制度存在的问题及对策建议的阶段性成果 [作者简介]胡秀群(1973 - ) ，女，四川绵阳人，海南大学经济管理学院会计系讲师，硕士，主要从事会计理论、财政 学方面的研究