政府采购经济调节功能的实现障碍及法律对策——《政府采购法》第9条实施机制的构建.pdfVIP

2010 军第 6 期 揭E童师范大学学报〈哲学社会科学服) No.6 , 2010 (总第 165 期) Journal of Fujian Nonnal Univer百ity (Philoωphyand 岛cial Sciences Edition) General , No.165 政府采购经济调节功能的实现障碍及法律对策 一一〈政府采购法〉第 9 条实施机制的构建 王新红 (福建师范大学法学院，福建福州 350108) 擒 要:政府采购具有经济调节功能，但政府采购的经济调节功能不能自发实现，采购人和地方政府 政府采购主管机关都不会自觉按照经济调节的要求去实施采购和采购监管。〈政府采购法〉第 9 条只是提倡 性规范，不能对采购人和政府采购主管机关形成有效的激励和约束。要充分发4军政府采购的经济调节功能， 必须建立保障〈政府采购法〉第 9 条实施的配套法律制度体系。 关键词z 政府采购;经济调节;定向采购机 中图分类号: D922.1 文献标识码:A 文章编号: 1000 - 5285 (2010) 06 - 0126 - 06 -、政府采购的经济调节功能 策功能称之为政府采购的‘第二目标。但是， 政府采购制度的建立，最初是为了规范政府 随着欧美等发达国家或地区的以强化公共服务为 采购行为，提高政府在采购行为中的行政效率， 导向的公共改革进程的加快，政府采购‘第二目 节约行政成本，防范政府采购领域的腐败。为了 标的作用日益凸显，逐步成为政府实施宏观调 控，引导经济和社会发展的重要手段。，，~有鉴于 达到节约财政资金、防止腐败的目标，建立了集 中采购制度。通过集中采购，人们发现:政府采 此，丹梯斯说，政府采购的目的和目标是由政 购支出金额巨大，不仅在交易中具有谈判能力的 府的社会经济计划确定的，政府采购本身就不能 优势，可以采购到价廉物美的产品，而且，其采 看作是一个目标，相反，它仅是实现更广泛的社 会或经济政策目标的手段。③ 购数量、品种和频率，可能直接影响国民经济的 总体运行。政府采购政策与其他经济政策相结 政府采购并不天然具有节约资金、预防腐败 合，能够实现政府的重大经济目标和其他政策目 和经济调节的功能，不加约束的政府采购只能是 标。也就是说，政府采购不仅有节约财政性资金 浪费和腐败的代名词:政府采购必须制度化，政 的功能、预防腐败的功能，还具有经济调节的功 府采购制度也不天然具有保障政府采购节约资 能。西方国家政府采购制度起源于自由市场经 金、预防腐败和经济调节功能的发挥，不好的政 府采购制度同样不能抑制琅费和腐败，同样不能 济时期，但完整意义上的政府采购制度是现代市 场经济发展的产物。这又与市场经济国家政府干 起到经济调节的作用。在法治社会，法律是最主 预政策的产生和发展紧密地联系在一起。①也就 要的制度，政府采购法是政