权力博弈、制度设计与规范建构——日本加入TPP后中国应对的策略思考.pdfVIP

国际观察 2014 年第2 期 一、 TPP 的产生与日本的加盟 TPP 的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement) ，又称P4 协定。由新加坡、新西兰、文莱和智 利四国于 2005 年发起，旨在推进亚太区的贸易自由化和四国之间在贸易、投资 等领域的互惠。随着全球第一大经济体美国在 2009 底的加人， TPP (P4 于 2008 年改名 TPP) 开始受到了亚太国家的重视。日本自 2010 年营直人内阁上 台开始，将 TPP 视为新宠，并把加人TPP 作为日本亚太政策的主要目标之 一。营直人任首相不久，即在当年 APEC 横滨峰会上抛出要求加人 TPP 谈判的 设想。野田佳彦内阁承袭了营直人的设想，并在当年 APEC 夏威夷峰会上再次 宣布日本要参加 TPP 谈判。尽管营直人、野田两任民主党政府都宣称 TPP 将为 提振日本经济、增强日企国际竞争力、推动日本农业结构改革等方面带来重大 利好，然而 TPP 对日本农业、医疗、保险等产业带来的巨大冲击使加入 TPP 这 一政策在日本国内遭到强烈反对。尤其是日本农协，凭借其强大的游说能力、 组织宣传能力和结盟能力，更是成为长期以来日本TPP 政策困境的根源。① 2012 年底，自民党总裁安倍晋三二度上台，从民主党政府手中夺回政权， 力推所谓安倍经济学。他试图通过宽松的货币政策、积极的财政政策和结 构性经济改革来剌激国内经济增长，重拾日本信心。其中，安倍视加入TPP 为 安倍经济学的重要组成部分，力图在任内完成加人TPP 的目标。而除了经 济上的考量之外，安倍政府也试图通过加人TPP 来达到巩固日美同盟、配合美 国牵制中国在东亚发挥影响力之战略布局的政治意图。②因此，安倍再次执政 后，凭借自民党在众议院选举中的大胜和自己在国内的高支持率，顶住多方压 力，终于在2013 年3 月 15 日宣布日本正式加人TPP 谈判，并组建了规模达百 人的谈判队伍，表现出日本政府加人TPP 的坚定决心。 4 月 20 日， TPP11 个先 行谈判国在印尼泪水的部长级会议上一致同意日本加人谈判。在7 月 15-25 日 于马来西亚亚庇举行的 TPP 第 18 轮谈判中，日本正式以第 12 个成员国的身份 出席了最后三天的谈判。至此，历经三届政府、国内各方近三年的争吵，日本 终于艰难地成为了 TPP 的一员。尽管目前日本国内反对TPP 的声音依然存在， 日本在与 TPP 成员国，特别是美国在汽车、农产品等问题上达成妥协也是困难 ①王广涛日本TPP 政策之因，载《国际政治科学} 2012 第 4 期，第 63 页。 S 蔡亮挑战与动因:日本参加 TPP 谈判的战略意图探析，载《日本问题研究》 2012 第 4 期，第 12 页。 148 权力博弈、制度设计与规范建构 重重;但是日本的加人，终于使TPP 这样一个横跨太平洋两岸，涵盖世界第 一、第三两大经济体的庞大自由贸易区基本成型。 二、日本加入TPP 后中国面临的挑战 观察 TPP 诸项条款，虽然它的高技术标准令不少国家在 TPP 的门槛前 望而却步，但是其在某种程度上，也反映了未来国际贸易发展的趋势。中 国只有顺势发展，才能在未来高度自由化的国际贸易中站稳一席之地。尽管目 前美国表示欢迎中国加入 TPP ，但仍设有前提;同时，中国也并没有为加人 TPP 做好充分的准备。由于日本加人 TPP ，很可能成为未来中日韩自贸区谈判 的掣肘因素，从而使中国积极推动的亚太一体化进程放缓。因此，日本加入 TPP 后，中国将在经济和政治上面临更加严峻的挑战。 首先，日本等 APEC 成员国加人 TPP ，将会使未来中国在对外贸易上面临 严峻考验。截止 2012 年，中国对APEC 成员的贸易依存度已达 64.2% ，大约六 成左右的贸易增长来自对 APEC 成员贸易增长的贡献。①一旦大多数 APEC 国 家加入 TPP 而中国被排除在外的话，中国商品将在亚太贸易中处在十分不利的 地位，对外出口企业将直接面对来自越南、马来西亚等国生产商的不平等竞 争。②同时，日本加入 TPP 后，也可能使中国传统的优势出口产业出口受损 (据测算，日本加人 TPP