第七章 改革社会组织“双重管理规定”体系.pdf

ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 改革社会组织 “双重管理规定”体系 7 月20 日，国家民政部与深圳市政府签订《推进民政 事业综合配套改革合作协议》，深圳先行试验社会组织登记 制度改革是协议的主要内容之一，此举表明我国社会组织 登记制度变革拉开序幕。 当前，我国的社会组织实行的是 “双重管理规定体 系”审批登记制度，即成立社会组织需要先后经过业务主 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 管单位和登记管理机关批准。我国《社团登记条例》、《民 办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》 对社会组织的业务主管单位和登记管理机关有明确的界 定，分别由不同层级（包括县级、省级和国务院）的民政 部门作为登记管理机关，同时由对应的政府其他有关部门 作为业务主管单位。其层级繁多，种类复杂，使得社会组 织的发展受到严重制约。 “双重管理规定体系”审批登记制度，通过双重负责、 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 双重把关，严格了社会组织的登记注册。但这个制度在社 会组织登记注册之前，设置了业务主管单位的审批门槛， 也成为社会组织获得合法身份的障碍。首先，相关的法规 只是划定了业务主管单位的范围却并未明确规定其义务， 一般的政府职能部门或政府授权的单位不愿意担任社会组 织的业务主管单位。其次，随着公共需求多元化，申请成 立公益和服务等领域社会组织的业务范围无法与政府职能 部门的职能范围对应，也难以找到业务主管单位。再次， ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 社会组织至少需要县级以上的职能部门和授权单位担任业 务主管单位，相关职能部门因大批社区群众团体的出现监 管任务倍增，担任业务主管单位的积极性也不高。由于落 实不了业务主管单位，使得许多社会组织无法登记。据估 计，我国只有约20%的社会组织按照规定在民政部门登记 注册。没有登记的社会组织实际上未获得现行法律的认可， 也无法得到应有的保障，发展受到制约。部分从事非营利 活动、公益慈善事业的组织通过工商登记取得法人身份， ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 但在减税免税上就很难获得合法待遇。 随着我国经济社会的发展和行政体制改革的深入，社 会组织的作用日益明显。因此，迫切需要对社会组织的 “双 重管理规定体系”审批登记制度进行改革。 目前大部分国家对社会组织的登记管理实行的是许可 制度或注册登记制度。如在美国，成立社会组织不需要登 记；当社会组织有创建法人组织的需求，可以进行法人登 记备案；当组织募集捐赠、想获得免税地位时，可以经由 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 州政府的公共慈善部门审核后，向联邦税务局提出相应申 请，如果获得批准才可享有该免税地位。而德国社会组织， 成立注册到警署办理程序性手续，登记手续比较简单，基 本的条件是：人数7 人以上、不违反宪法、有章程、明确 解散后财产的归属，达到这些条件，即可获得法律登记。 在我国，部分地区开始对社会组织登记管理制度进行 了改革探索。深圳市2004 年初设立行业协会服务署，将分 散于各行业协会业务主管部门的职能全部集中授权行业协 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 会服务署，取消工商类行业协会的业务主管单位，取消新 设立到行业主管部门申请筹备和登记的程序，改由行业协 会服务署直接承办受理并审核，并经行业协会服务署的同 意后，进入民政登记程序，复杂分散的 “旧二元”管理规 定thldl 体制由此转变为简便集中的 “新二元”管理体 制。2006 年底，深圳市依据2006 年3 月1 日开始实施的 《广东省行业协会条例》，将行业协会服务署并入市民政局 组建市民间组织管理局，新设立行业协会的筹备和登记直 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 接由民间组织管理局负责，行业协会实现 “一元登记管 理”。2004 年以来，新成立的行业协会近60 家，所有协 会筹建均是民间自行发起，程序公开、透明，筹建迅速， 起步运作较快，充分反映了民间自主设立协会的强大生命 力。 很多地方开始探索社区社会组织备案制度，苏州市是 全国较早实施社区社会组织备案制度的城市，2005 年就对 尚不符合登记条件的社区社会组织，实行由社区居委会初 ＷＷＷ．ＹＵＳＨＥＮＧＮＣ．ＣＯＭ DD 耐火材料 审、报街道办事处（镇政府）备案的制度，促进社区社会 组织发展，社区社会组织已成为全市社会组织的 “半壁江 山”