什么是社会政策.ppt

（八）社会政策的目标 社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融入。 分行动目标与长远目标两类。行动目标是正确行动的依据，长远目标体现了政策背后的价值观念和社会理想。 社会政策的三个层次：社会救助层次，收入安全层次，社会福利层次。 政策目标的选择：社会福利 or 经济发展。 （九）社会政策的目标功能 1、积极功能：保护既有制度，保护既得利益者，实现社会控制和保障社会安全。 2、消极功能：抑制革命，产生依赖，增加生产成本，挫伤市场机制，还带来官僚机构的膨胀。 （十）社会政策的模式 1、剩余模式（补缺型模式）：该模式认为家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获得受助资格。 2、制度性再分配模式：把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化。（普惠性） 社会政策模式比较 剩余模式 把接受福利者的需要看作是非正常的 把社会问题的各种情境看作是意外的危机，只在人们穷尽他们所拥有的资源而不能解脱才给予帮助 对问题的看法中体现着对个人的责备因而会使个人蒙受耻辱的烙印，这种耻辱烙印也体现在为解决问题所提供的服务中 对需要帮助者所提供的帮助的形式表现为临时性的救济或慈善等补救性的措施，而且尽可能早地停止帮助 制度性的再分配模式 把接受福利者的需要看作是正常的 把社会问题看作是现代生活复杂性的内在体现，在人们陷入困境之前就给予帮助 无论是在对问题的看法中还是在提供的服务中都不存在耻辱烙印 服务是制度化的、永久性的，而且强调预防和康复的功能 在理解社会政策时需要注意以下几点： 1、简单地说，我们可以把社会政策理解为通过满足社会性地认识到的、个人难以通过市场机制实现的基本需求和必要的社会需求，来增进个人福利和社会福利的政府政策（如：国防、公共基础设施）。 2、社会政策公开宣称的目标与实际追求的目标，以及实际实现的目标之间是有差别的，甚至是有很大差别的。（如美国总统竞选承诺） 3、与公民的个人福利和社会福利有关的政策，除了人们习惯上理解的社会政策外，其他公共政策和经济政策与公民福利和社会福利也有着密切的联系。（如：房产税、限号） 4、公民福利的实现程度不仅与政府的政策有关，也与个人行动,以及其他人的行动、其他组织的行动有关。（如华西村） 5、在不同的国家，不同的人对社会政策的作用范围有着不同的认识。最主要的分歧是：社会政策主要与纠正社会（特别是市场经济）运行的失灵有关，还是与对公民福利和社会福利的总体考虑有关。 6、社会政策的形成是在有关各方对社会现实的认识、各方认可的社会需求和各自所理解的好社会或理想的社会的基础上相互作用的结果。 二、社会政策与社会福利制度 所谓福利制度就是指社会中存在的以非等价交换的方式向有关的个人或家庭直接提供帮助，使之适度满足基本需要的各种社会安排或社会行动模式。 （一）福利制度并非完全源于社会政策 非自主—自主 习俗惯例（如邻里互助，家族内部互助） 美国的一位研究社会政策的学者霍巴特·伯奇，从政策形成和执行的这个过程提出自己对政策的解释。他首先提出：“政策不是存在于真空之中。它是一系列相关的活动构成的集合中的重要的组成部分。我们可以把这种相关活动构成的集合称为“the six Ps” P1是政策分析（Policy analysis）。政策分析是将信仰、价值、使命、目前的处境、打算、意向以及政策涉及的边界等结合在一起，形成一个综合的政策行动框架。 P2是政策行动（Policy action）。指的是政策的采纳和实施过程。 P3是政治（Politics）。指的是在政策分析和形成政策的过程中，有关各方相互交换意见、做出决定的过程。 P4是计划（Planing）。指的是预先想出的行动或目的的实施方法（method）。 P5是方案（Program）。指的是实施政策原则的明确的方法，开展工作的大纲，一个预先安排的程序。 P6是具体的规划或设计（Project）。指的是工作的一个特定的片段，在一段有限的时间之内和可利用的资源的限度之内，产生可以识别的产品或实现特定的目标。