韦丽云：推进农业保险改革是大势所趋.pdfVIP

中共桂林市委党蛟学报 第1期 专题探讨 2008年3月 不可替代的公共性、公益性救助作用。 格补贴。 公共财政在实施冰冻灾害的救助过程中，发挥了巨 二是落后地区基本公共服务均等化问题需要财政政 大的应急功能。由此，引发了我们的以下思考： 策“拉一把”。此次冰冻雪灾，也说明我国基本公共服务 一 是冰冻雪灾补贴应在更大范围内复制。从某种意 差距比较大。在桂林的资源、龙胜等县的一些乡镇交通 义上来说，“有私奉献”比“无私奉献”更有生命力，更容易 运输、电力供应、通信方面呈现严重瓶颈。与同样冰雪情 让普通百姓认同接受。即如这场雪灾的最大破坏力体现 甚至是更加恶劣气候的一些中部发达地区相比，受损程 在电力的中断上，按照纯市场经济原则，在雪情极为恶劣 度显然要大。其中一个原因我认为是公共基础设施建设 的情况下，去抢修偏远地区桂林资源县恢复供电，需花更 明显落后，更谈不上与经济增长和社会生活相匹配的水 大的代价，赔钱的买卖做了。这样做的不仅有供电部门、 平。因此增加对落后地区财政转移支出，为落后地区基 还有供水、供气、供油企业，邮政、交通、客运、通信等行业 本公共服务均等化创造条件。 都投入了巨大成本；我认为公共财政不仅应该对这些部 三是建立省、市各级公共财政突发事件应急机制。 门适当减免税收，还应该对其补贴。这不仅是对良善行 不管是哪个社会，突发事件总是客观存在。伴随着经济 为的激励，是对企业所承担社会援助责任的必要补偿，同 的市场化和全球化，社会经济生活中的各种不确定性因 时也是对市场价格成本的实质性平抑。此次冰冻雪灾对 素大大增加，公共风险在不断扩大。公共财政是防范和 上述默默无闻“有私奉献”的企业补贴欠缺。补贴应在更 化解公共风险的最后一道防线，是应对和解决突发公共 大范围内复制，成为彰显阳光制度关爱的重要载体。应 事件的一个不可或缺的经济手段。因此，建立公共财政 该说，中国经历了3O年改革开放有了一定的物质积累， 的应急反应机制不只是中央财政的工作，省甚至是自然 而且2007年全国财政收入超过5．1万亿元，创历史新 灾害发生比较频繁的市(地区)更要加大力度实施。因为 高，政府完全有这个财力从公共财政蛋糕中，专门切割出 风险和危机一旦发生，首先是地方财政进行解决救助，中 一 块用于在自然灾害中“有私奉献”企业的补贴。 央财政作为坚强的后盾，给予支援。当然突发事件不会 大灾之后必有物价飞涨，这似乎是古今中外一条屡 天天有，但应急反应机制不能一天无。因此省、市(地区) 被验证的“灾后定律”。尽管政府及时启动了临时价格干 级财政应该更新观念，树立风险意识和忧患意识。应该 预措施，各地没有出现大面积物价攀升现象。但市场物 把财政应急反应机制纳入财政战略管理序列，并与公共 价具有传导联动的特性，哄抬物价的个案却屡见不鲜：比 财政的日常管理工作有接口，一旦出现公共危机，即启动 如在桂北的一些地区，停电达十多天，一支蜡烛卖到2— 公共财政应急反应机制。 3元，青菜(蒜苗)卖到2O多元一公斤，本来已不算低的 灾害降临犹如生病，市场自身的免疫系统短期内难 CPI，再遭雪上加霜。不让脱缰的物价野马对灾区群众 以发挥作用，而财政政策就像一剂灵药，投入的财力越 造成二次伤害，除严密监控物价，必要时要动用公共财政 多，意味着药效会越大。当然，财政投入并非多多益善， 基金对有关行业付出的过高损失及成本予以补偿。竭力 其合理区间应该控制在将市场秩序恢复到受灾前的水 稳定在百姓承受水平之内的“民生价格”，以减小灾害对 平。只要市场秩序得以恢复，财政这只看得见的手就该 公众生活的冲击，这就需要公共财政的阳光照耀——价