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对国家级区域性人才市场体制创新的思考 近年来，沈阳、上海、天津、广州、武汉和成都等中心城市分别与国家人事部联合组建了国家级区域性人才市场，这标志着我国人才流动工作进入了一个新阶段。国家级区域性人刁‘市场的体制建设问题是个全新的问题，也是个难点问题。在此，笔者对几个认识上的难点问题淡点个人看法。 一、体制创新是人才市场建设的核心内容 1、体制建设是人才市场建设的核心内容 组建人才市场，必须搞好三个方而建设:(l)硬件建设。按人事部的要求，市场建筑面积不底于3000平方米，具备一定规模和档次，办公手段现代化。这是人才市场正常运营的物质条件。 (2)软件建设。在总结前些年人才交流经验的基础上，拓展服务项目，并建立一套操作性强、简便易行的业务规则和程序。这是人才市场的行为规则。 (3)体制建设。主要是明确市场的生存方式，确立市场的组织方式和决策、管理、监督及动力体系，理顺与外部组织的关系。目前，中心城市在筹建人才市场时往往把重点放在硬件和软件的建设上。笔者以为，体制建设更具重要性。 因为，第一，物质条件较容易具备，但不同体制市场在运作效果上的差别，很大程度来自于体制上的差别，而不是物质条件上的差别。一个企业有没有生命力，能否成长起来，首先取决于体制，而不是物质装备，这是我们十多年来改革的丢本经验。同样，一个市场有没有生命力，能否上规模、上档次，关键在于它自身的体制。 第二，一定的市场体制是执行一定行为规则的保证，同一行为规则会因市场体制不同而发生走形变样。科学的行为规则要有先进的市场体制来配合，否则，“皮之不存，毛将焉附”?体制问题是市场自身建设的核心问题。 2、创新是体制建设的基本原则 作为高规格的有形市场，地方政府和人事部要求其在运作内弃、范围和方式上有所创新和突破。具体说，上述六家市场应具有的主要特征:一是服务功能全。具有人才交流、人才测评、人才培训、流动人员社会保障、流动人员档案中转、人才流动争议仲裁、大中专毕业生就业指导和人才信息服务等一系列服务功能。二是辐射面广。既然是区域性市场，人才交流活动的地域范围不能只局限于中心城市，而应该履盖与中心城市经济技术交流较多的周边省、市或地区。 三是规范运作和高效率运作。人才市场要具备上述特征，必须有个新的体制。因为，第一，新体制是市场生存和发展的制度保证。如果不能确立适于市场成长的新体制，仍然沿用我们兴办一般商品市场不太成熟的老套路，市场是长不大的，三个特征也就无从谈起。我们过去兴办市场，大多用计划经济(或有计划的商品经济)的方法，主要依靠行政力量;在市场与政府的关系问题上模糊不清，市场主沐的身份甚至是准政府机构;吃皇粮政府核定编制，确立行政级别。市场内部管理体制基本上参照行政机关的模式。这种市场的最大缺陷，是缺乏足够的发展动力和有效的生长机制。第二，新体制是市场辐射能力的制度保证。国家级区域性人才市场不同干地方性市场，也不同于一般商品的区域比市场。人才劳动力受厂’籍管理制度等制约，流动性较低，各地人才交流工作自成体系。人才市场要实现辐射必须在体制做文章。第三，新体制是市场功能全和规范、高效运作的前提。市场只有在其内部各方面良性循环的荃础仁，一可能为夕、才流动提供全方位、高效、优质服务。 二、体制创新中需要探讨的几个问题 l、人才市场的生存方式和内部管理体制 (1)人才市场应是一个独立的组织 对市场的组织体制问题，通常的认识是:人才市场定期开市，实行供需见面，现场招聘，并不定期地举办大划人才交流会;市场山人事部门负责组建、管理和具休运作。 这种认识恰恰在市场要不要成为一个独立的组织问题含糊不清:一方面，把人才币场理解为集市型的市场，即“人才集市”，市场本身不是一个独立的组织，只是一个场所l雨已;另一方面市场又似乎是有组织的，这个组织就是人事部门，它虽然不能与市场划等号，但毕竟负责市场的组建、管理和具体操作。笔者以为:(D人才市场应该是一个组织。其理由:一是集市型市场不管是对劳动力商品流动还是一般商品流通来说，都是市场的一种最原始、最低级的形式，是与较低的生产力水平联系的，它只是在不发达的经济条件下存在。随着经济的发展，生产要素和商品的流动必然要求与之相适应的较高级的市场形式。 就一般商品流通而言，集市贸易逐渐衰落，现代大商场、贸易中心、商品交如所、超级市场等将逐步主宰整个社会的商品交易活动，我国现有的一些集贸市场也正处于提高、改造的新阶段。显然，把国家级区域性人才市场办成集市型市场是不适宜的。高规格的市场宜采取较高级的市场形式，它自身应该是一个组织。二是人才市场的服务功能要求市场本身是一个组织。否则，就无法承担人才测评、人才培训、人才信息服务、人才档案保管等一系列社会化服务三是集市型市场的辐射能力十分有限。 跨地段的人才流动需要人才市场以一个组织的而目出现，成为联结不同地区人才供给者和