“两票制”、“两推一选”与“一肩挑”的创新性——农村基层党组织执政能力建设的机制创新.pdfVIP

2007年第 6期 社会主义研究 No．6，2007 (总第176期) SOCIALISM STUDIES Serial NO．176 ●● 两 票制、“ 两推一选与“一肩挑的刨新性 农村基层党组织执政能力建设的机制创新 董江爱 【摘要】 农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着团结和带领农民群众全面建设小康社会 的重要责任，其执政能力的强弱直接关系着农村社会的稳定与发展．关系着党在农村执政地位的巩固。面对村民 自治的严峻挑战，农村党支部不断加强执政能力建设，创造出“两票制”、“两推一选”和“一肩挑”的党支部选人机 制，从而使基层党组织锻炼得更加成熟、更加坚强。 【关键词】 两票制；两推一选；一肩挑 【中图分类号】 D6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527(2007)06—0073—04 【基金项目】 教育部人文社会科学一般项目“村级公共财产治理中的村民参与”，项目编号：05JA810010。 【作者简介】 董江爱，女．山西夏县人，法学博士．山西大学政治与公共管理学院教授，主要从事基层民主与地 方治理研究。 一 、 村民自治背景下农村党支部面临的挑战 把国家的现代化目标转化为群众的奋斗目标，把党的方针、 村民自治是一种具有中国特色的自治形式，它的独特之 政策转化为群众的自觉行为，赢得群众的政治忠诚和支持， 处表现在：村民自治必须以农村党支部为领导核心，在民主 这是党的领导面临的又一个巨大挑战。 集中制的政治背景下有领导、有秩序、有步骤的推进。然而， 第三，农村利益集团分化和村民自治制度对党的领导方 在中国农村的现实条件下，党对村民自治的领导面临着多方 式提出了挑战。家庭联产承包责任制实行后，农村生产力得 面的挑战： 到迅速发展，计划经济体制下的农村阶层迅速发生了利益分 首先，官僚腐败的滋生和蔓延对党的形象和领导权威的 化。各种社会群体都希望看到与自身利益密切相关的政治 损害使党的领导的合法性受到质疑。中国共产党作为中国 群体的出现，希望自己信任的人掌握权力，并通过参政议政 唯一的执政党，其领导权力的合法性来源是代表中国人民利 的机会表达自己的利益和要求。所以，在村民自治背景下． 益的性质和全心全意为人民服务的宗旨，党的领导是通过党 能否容纳和整合不同的社会力量、能否满足不同社会群体的 员的先锋模范作用和密切联系群众、影响群众而实现的。然 利益需求、能否缓和社会矛盾并消除不安定因素等，是对党 而，长期以来党的“一元化”领导，严重影响了党群关系，在农 的领导提出的第三个挑战。 村党支部身上集中表现为党性弱、责任心差、自私自利、以权 第四，村委会的民主选举对党支部的选人机制提出了挑 谋私，严重损害了党的形象。降低了党在群众中的威信，从而 战。在村民自治背景下，农村党支部领导的对象是由全体村 使党的领导权力的合法性受到质疑，这是党的领导面临的首 民选举产生的村委会，而农村党支部尤其是党支部书记多数 要挑战。 是由乡镇党委确定候选人、村党员大会选举产生。权力授源 其次，国家目标与村民自治的利益冲突对党的领导观念 的不同严重影响了党支部对村民自治的领导，一方面由全体 和领导能力提出了新要求。改革开放以来，中国现代化走上 村民选举产生的综合素质高、管理能力强、群众基础好的村 了以政府主导和动员为主、一切社会力量自主参与的共同发 委会与后备力量缺乏、整体素质低、管理能力弱、群众基础差 展道路。国家现代化目标决定了必须把农民组织起来，保证