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2014 年第 2 期 福建金融管理干部学院学报 No.22014 (总第 135 期) JournaJ. of Fujian Institute of Financial Administrators Serial No.135 福建政策性森林保险发展的经济学分析 王灿雄 1 蔡硕聪2 c1福建农林大学金山学院福州350002; 2澄海区莲华镇农业技术服务中心汕头515827) 摘 要z 政策性森林保险是深化林权体制改革的重要内容，也是发展现代林业的必由之路。文章首先对森 林保险的经济属性进行界定，然后对森林保险的实施效率以及森林保险的补贴问题进行经济学分析，进而探讨 该制度在福建省应用的必要性与可行性，最后提出构建福建政策性森林保险体系的具体思路. 关键词z 福建政策性森林保险外部性补贴 中图分类号: F832.41 文献标识码: A 文章编号: 1009-4768(2014)02-0020-06 一、政策性森林保险经济属性的界定 从国际经验来看，建立和发展森林保险市场，必须加强政府的引导和扶持作用。森林保险属 于农业保险的范畴，其经营目标是以利润最大化为宗旨。森林的独特属性要求实施森林保险必须 强化政府的引导力，即需要坚持政策性定位。目前，代表森林保险的供给与需求双方的林农和保 险公司由于利益分配问题难以有效协调，导致商业性森林保险难以全面、有效实施，即市场的主 导能力在此范围内发生失灵的现象[1] 。究其原因，可能在于森林产品所具有的独特属性决定。 从风险层面考虑，方面由于风险具有较大的不确定性，另一方面由于缺乏足够大的样本来估计 潜在的风险量，这使得依据大数定律而实施的保险制度难以在森林保险方面获得实质性的进展: 从现实层面考虑，传统的价值观念制约着林农对于森林保险的兴趣，森林产品所包含的强大 价值也使得很多商业性保险公司望而却步。在这样的背景下，由政府出面干预并解决森林保 险的实施问题是较为务实的一种选择。 森林保险具有公共品属性，确切地说，森林保险属于准公共品。由于其准公共品特性的存在， 使得森林产品的外部性(通常为正的外部性)问题难以通过市场来解决，这也要求政府对森林产 品保险市场的介入。森林作为陆地生态系统的主体，其具有独特的生态属性和社会属性，是人类 赖以生存的物质条件，是人类文明得以发展和延续的根本，具有其他任何行业、任何产品所不可 替代的性质(2] 。 综上，森林保险难以由市场机制来引导其资源配置，或者说通过市场的力量难以实现森林保 险的有效供给，必须引入政府的力量来干预、扶持并引导森林保险向着更加合理更加具有效率的 收稿日期: 2014-03-25 基金项目z 福建省教育厅社会科学研究项目 B 类《基于供应链的福建农产品物流服务体系研究)} (1Bll 098S) 作者简介:王灿雄 (1982- )，男，福建晋江人，经济学硕士，讲师，研究方向:区域人口资源与环境协调发展及规 划;蔡硕聪 (1981- )，男，广东汕头人，管理学学士，经济师，研究方向:农业经济和农村改革。 20 方向发展。 二、政策性森林保险实施效率与补贴问题的经济学分析 政策性森林保险的实施效率问题与补贴制度问题是实施政策性森林保险过程中两个最为重 要并且相关性最大的问题。如何看待和处理这两个问题关系着政策性森林保险能否有效地实施。 一方面，森林保险的外部性问题的存在制约着其运行的效率:另一方面，要处理森林保险的外部 性问题，必须引入补贴制度，通过一定的补贴方式，可以实现政策性森林保险的有效供给。文章 将分别从这两个方面对政策性森林保险进行阐述。 (一) 政策性森林保险的实施效率分析 外部经济性是指某人或者某企业的经济活动给周围环境或者个人、企业以外的环境带来的有 利影响;与此相对应，如果某人或者某企业的经济活动给周围环境或者个人、企业以外的环境带 来的不利影响则称为外部不经济性。无论是外部经济性或者外部不经济性都没有办法通过市场的 力量来实现资源的有效配置，在此情况下，必须引入政府的力量进行干预，以期森林保险在有效 率的基础上进行资源配置。