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提升政府公信力 建设信用政府(一) 中共马鞍山市委党校 公众在何种程度上信任政府 会公平、公正地为民服务？ 回应公众的需求？ 代表公众的利益？ 既取决于政府履行其职能的服务能力， 也取决于政府的诚信意愿和诚信行为。 主要内容 一、政府公信力的 基本理论 （一）政府公信力的内涵 1、政府公信力的溯源 1）我国历史上对“信”的阐述和运用 “五常”之说：仁、义、礼、智、信。儒家将“信” 视为“进德修业之本”，“立人立政之本”。 《尚书》中，“信”字出现了7次。 《论语》中 ，“信”字出现了38处。 ★ 孔子是最早论述了“公信力”这一思想的，他说:“上好礼，则民莫敢不敬;上好义，则民莫敢不服:上好信，则民莫敢不用情” 。 传统文化的“信”观念对古代政治产生了深远的影响，即对内要取信于民，对外邦交则要以诚信为本。历史的风云变幻和王朝的不断更替，使统治阶级明白，得民心者得天下，而要赢得民心，除了与民生息的“仁政”之外，努力取信于民，也是其间的关键，“治国而无信，则不可行于国。” 商靴变法，先徙木树信。 烽火戏诸侯 前779，周幽王姬宫为博宠妃褒姒一笑，点燃烽火戏弄各路诸侯。“诸侯悉至，至而无寇，褒姒乃大笑。后来，幽王故伎几度重演。公元前774年，幽王废了申王后和太子宜臼，申王后父亲申侯，毅然联合两个诸侯攻打西周。兵临城下，宫涅慌忙命令点燃烽火报警。屡受戏谑的诸侯以为又是昏君在讨好美人，按兵不动，镐京陷落，幽王被杀，西周300年历史宣告结束。 2）西方文化中的“信任” 霍布斯：把是否诚实信用地履行契约作为区分正义与非正义的标准 洛克：按照契约受人民信托而存在的政府，如果背信弃义，违约自是，人民是可以通过革命将其推翻。 马克斯·韦伯： 资本主义精神就是勤勉，认真，精心谋划，以及节俭积累观念、时间观念和诚实信用观念 。 菲兰格利：强调指出，信任是“第二种货币”。 福山：在其《信任:社会德性与创造经济繁荣》一书中，将信任提高到影响和决定一个国家经济繁荣、社会进步的层面加以强调和肯定。他认为，社会团体中人们的彼此信任，蕴涵着比物质资本和人力资本更明显的价值。 东西方传统文化理解“信”的差别 ： 首先，我国传统文化中，信的源头是世俗的，强调其功用;西方传统文化中，信的源头是宗教的。 其次，我国传统文化中，着重强调信的内在面，强调其道德内涵，是一种单向度的诚信;西方传统文化中，着重强调信的外在面，信任与法律结合了起来，是一种双向的信任 。 再次，西方传统文化中，信与约的联系密切；在我国传统文化中，信与约的联系不是很紧密，守不守信更多地是从个体的角度着眼。 2、政府公信力的内涵、特征和功能 政府的公信力：是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。它包含两个方面：政府行为的客观效果；公众对政府行为的主观感知。 简言之：政府公信力即为政府获取公众信任的能力。 政府公信力的依据：政府自身信用和回应能力。 理解政府公信力的内涵，须把握三个方面：1）政治合法性是政府公信力产生的基础 ；2）影响力与号召力是政府公信力的主要表现 ；3）政府行政行为是影响政府公信力的直接因素 。 政府公信力的特征 政府公信力主体的唯一性和评价主体的非特定性 政府公信力两主体间的不对称性 政府公信力的建立与消失在速度上的不对称性 政府公信力的扩散性 政府公信力的功能价值 政府公信力是政府政治合法性的基础 政府公信力是政府权威的重要来源 政府公信力是政府组织能力和动员能力的基础 政府公信力是影响公共政策执行的重要变量 （二）政府公信力的评价标准 政治民主化程度▲ 行政法制化程度 官员廉洁程度 政策规范程度 民众满意度 （三）政府公信力的现代理论基础 社会契约理论 ★ 责任政府理论 ★ 社会主义和谐社会理论 社会契约理论 17、18世纪英国资产阶级思想家霍布斯、卢梭提出的社会契约论，着重说明国家是人们由于理性驱使，为摆脱无序争夺状态而寻求有组织和平生活而相互订立的一种社会契约，即政府与社会实际上构成了一种契约关系，社会提供税收，政府提供社会管理和公共服务。 如果政府提供的管理和服务不能满足社会需求，就会被认为是违背契约不讲信用。契约思想己经成为民主政府的重要理念之一流传至今。