第四章 国对外贸易体制.ppt

五、简化外贸计划内容 计划经济体制是以包罗万象的指令性计划体系来配置社会资源的。 （指令性计划：不但各类商品的贸易额被加以规定。而且货物来源和目的地、商品的规格和质量、成交方式等都要严格遵守计划。） 自1985年起，经贸部不再编制、下达外贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，注意发挥市场调节的作用。 改变外贸计划全部由外贸专业总公司承担的局面，规定凡经批准经营进出口业务的单位和企业，都要承担国家出口计划任务。 六、实行出口承包经营责任制试点 1987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司实行出口承包经营责任制。 承包经营的背景 1979年-1987年，对外贸易增长，中央财政补贴也逐年增加。 在价格改革尚未取得实质性进展、本币高估等经营环境下，出口价格倒挂现象仍普遍存在，即出口销售价低于出口收购价，出口亏损严重，国家财政负担沉重。 内容是：出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不补，减亏留用，增盈对半分成，并按三项指标完成情况兑现出口奖励。 承包的方式是：由经贸部发包，外贸专业总公司总承包后再按公司系统逐级分包到各分公司、子公司，然后落实到基层。 第一个承包期内保留了出口补贴、外汇留成和出口退税等鼓励出口的手段，单一外汇留成制改为多元外汇留成制。 作用： 1、在打破对外贸易统负盈亏的财务管理体制方面迈出了坚实的一步，调动了地方政府、企业经营的积极性，促进对外贸易增长。 2、将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是面向政府的承包指标，强化了政府特别是地方政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企不分和地方主义的蔓延。 因而，外贸承包经营责任制只是在价格改革尚未完成的经营环境下，计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。 七、设立海外贸易机构 在主要市场设立贸易公司的常驻代表机构 八、改革外贸财务体制 对出口盈利较大的商品，由国家征收出口调节税； 对出口不盈不亏或利润在7.5%一下的商品不再征税； 出口退税后仍有差额的出口商品国家给予定额补助； 对进口盈利的商品，除国家批准免税外，一律照章征收关税、工商税； 对少数盈利大的商品，提高关税税率 外贸体制的深化改革1（1988－1990年） 全面推行对外贸易承包经营责任制 1988年2月，国务院发出了《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，其中心内容是全面推行对外贸易承包经营责任制。 为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配套措施。 放宽外汇管制 实行出口退税政策 中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制 出口退税:指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。 退税额=（增值税发票金额）/（1+增值税率）*出口退税率。 例如：货值100万人民币，增值税率为17%，退税率为13%，则： 　1000000/1.17*0.13=111111.11元人民币 外贸体制的深化改革1（1988－1990年） 在补贴的基础上全面推行承包经营责任制 1.全面推行外贸承包经营责任制 2.进一步改革外汇体制 3.设立进出口商品行业商会 4.进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理办法 外贸体制的深化改革2（1991－1993年） 第二个承包期1991-1993 第一个承包期出现的问题：出口补贴不降反升，创历史新高。 第二个承包期要建立企业自负盈亏机制，主导思想是：取消出口补贴，同时确保创汇目标的实现。 在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任制 1.从91年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴，使外贸企业真正自负盈亏 2.改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理 3.严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条件的国有大中型生产企业和科研院所自营进出口权 4.进一步完善外贸承包经营责任制 5.完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的连续性和稳定性 6.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制 7.加快进口管理体制改革 8.进一步改革出口管理体制 至此，外贸企业基本上能按照市场经济规律自主经营，自负盈亏，实现由“汇率跟着换汇成本走”转变为“换汇成本跟着汇率走”。 问题： 1.与过去相比，平等竞争有所改善，但实际不平等仍然存在 2.为推行新体制而配套的政策措施尚未完全到位 3.外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政干预 4.承包额度缺乏科学性 5.外贸承包制本身存在着短期行为 6.出口退税不足、不及时，需要进一