政府采购争议发生之原因 - 营建管理研究所.pptVIP

政府採購履約爭議程序之探討 指導老師：李建中 教授 研究生：盧凡鵬 學 號簡報日期：92/12/25 前言 一項工程履約階段之工程契約，由於標的大、工期長、技術專，以致從契約成立至終，契約爭議發生之頻率較其他階段為高 欲將工程履約爭議發生減至最低，必須先瞭解爭議發生之原因以及不同履約爭議處理的方式 研究動機與目的 據行政院公共工程委員會91採購爭議案件統計分析中，得知工程履約爭議占整個工程爭議的53％，故履約爭議為相當重要的課題。 如何選用適當而有效率之處理模式，以及處理時應注意事項等，故以本報告加以探討，期盼成果能作為供各界參考。 政府採購之爭議型態 無契約之爭議：招標訂約階段所產生 之爭議 有契約之爭議 ：履約驗收階段所產生之爭議 政府採購爭議發生之原因 交易數量及金額龐大 具長期供應性質，履約時間長 公開招標方式採購，各投標商競爭激烈 採購合約多採定型化合約且偏向保護買方 履約過程買方承辦人受多項法令限制 政府採購爭議發生之原因（續） 需向外國廠商或他國政府採購 政府採購作業過程繁複，採購相關法規多如牛毛 政府採購因其利益龐大 參與之廠商，對相關法規未必全然瞭解 履約驗收階段爭議之型態 一、合約內容修訂引發之爭議 二、採購條件引發之爭議 三、交貨不符引發之爭議 四、逾期交貨引發之爭議 五、運輸及保險引發之爭議 履約驗收階段爭議之型態（續） 六、轉包引發之爭議 七、驗收結果引發之爭議 八、計價付款引發之爭議 九、品量不符處理方式引發之爭議 十、契約終止或解除引發之爭議 現行工程履約爭議處理模式 向採購申訴委員會申請調解。 提付仲裁。 提起民事訴訟。 依其他法律申（申）請調解。 依契約雙方合意之其他方式處理。 協 議 定義：乃當事人為求和解而約定互相讓步，以終止爭 止爭執發生的一種契約 實務上：協議通常只是作為其他處理方式的前置程序 效力：可達成協議，但不具執行效力；法院和解並做 成和解書即產生執行效力 目的：希望爭議不致擴大，於最和諧、低成本的方式 進行 調 解 定 義 ：透過第三者介入居間調和雙方爭議 之一種方法 實 務 上 ：須列為爭議處理條款，廠商要求機 關不得拒絕，但可不接受 執行效力：可達成協議，但不具執行效力 區 分：訴訟上調解 訴訟外調解 仲 裁 定 義：雙方當事人以書面約定訂定仲裁條款 實務上：為國際潮流，而國內甲方較不願仲裁 執行效力：仲裁庭完成仲裁判斷書後，經法院 核定即產生執行效力 優點：經濟、有效、專家、隱密、自由 缺點：難免「情、理、法」、一審終結 、 缺乏公正性 法院訴訟 定義 ：當事人向法院提出請求自己法律 上權利 實務上：一般為最終選擇的方式 效力：由國家公權力介入 優點：法律專家、公正無私、具可預測性 缺點：三及三審制、非工程專家、需藉助專 家 訴訟外糾紛解決方式(ADR) 定義：凡是不以法院裁判為方法、且由第三 人介入之爭議處理模式，均可視之 特色：專家擔任、發揮穿梭外交功能、隨時 掌握現況 、適大型專案 優點：兼具優點、可提升時效性、可降低爭 議發生 缺點：無法源一具、成員是否客觀、專家需 長期配合 履約爭議處理模式選用原則 能避免破壞契約雙方爾後和協 能允許公正中立之工程專業人士參與 能不影響工程完工期限 處理所需花費時間之長短 處理結果能令當事人信服 處理結果能具法律拘束力 結 論 契約為工程爭議之本，各種解決工程爭議之處理模式均屬治標之方法，故從根源才能得到有效之制。 處理結果是否「具拘束力」、「令當事人信服」及處理所需花費的「時間長短」、「金錢多寡」等因素做為選擇爭議處理的主要考量方式 以付出成本最少的協議最為優先，若無法達成協議時