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需求型农业推广机制与实践：中加农业发展项目在中国西部的探索 Kevin Z. Chen 博士 北京项目办公室 中加农业发展项目 kevin.chen@ 中国农业推广现状 较为健全的政府农技推广体系 县、乡两级推广人员共有100.8万（2003年） 自上而下的，供给导向型的农技推广 政府“失灵”问题 信息不完全,激励机制,能力,政治利益,官僚体制 中国农业推广所面临的挑战 农技推广面临的“三不满意” 中加农业发展项目 加拿大农业推广体系的特点 政府主导的公益性农业推广还是基础 以企业为主导的面向市场的推广方式 充分发挥农民组织或协会在推广方面的作用 全方位农业推广服务 人员齐备，形式多样，内容广泛 制度完善 可选择的农业推广组织形式 中加农业发展项目干预的策略 探索农民、政府和推广人员三方满意的公益性农业推广新机制 推进市场导向农业推广体系的建立 以公司为主导的推广方式 开展以第三方（如农民组织）为主导的推广方式 新型参与式推广方法，提高农业技术推广效率 以农户需求为导向的公益性推广机制研究 基本思路 转变职能：由服务政府转变为两者兼顾(服务农民与政府) 自下而上：推广的技术来自农民而非政府 责任制：明确职责(一人1-2村) 承诺服务：对农民承诺“有问必答”(技术/市场信息等)服务 有效激励：变被动服务为主动服务 主要做法 收集并确定农民技术需求信息 确定“责任人”责任 农民新技术采用现场会 农民新技术采用经验交流会 年收入与“责任”完成情况挂钩 快速农村评估：了解农民各种生产活动习惯 参与式农村评估(PRA) 确定“责任人”责任 农民新技术采用经验交流会 执行效果 了解农民需求，满足农民需求，让农民受益 技术推广人员职责转变 形成了有效的激励机制 形成了有效的监督与考核机制 自动淘汰不胜任的农技人员 改革模式推广所面临的挑战 评估监测高交易成本 落实奖励措施的预算问题 推广人员缺乏推广所需的经费 新旧系统中推广人员之间的摩擦 如何安置缺乏能力的推广人员 农民田间学校 农民田间学校的目标是：农民本身具有丰富的经验和乡土知识，农民田间学校提供一个经验交流、信息分享的平台，通过这种参与式培训，使农民的信息收集能力、田间观察能力、交流与分析能力得到大幅度提升，真正成为当地作物和畜牧生产管理的专家 农民田间学校 - 变”以技术为本” 为”以农民为本”，强调农民的参与性，责任感和自主性 蔬菜农民田间学校：彭州 培育健康庄稼：以作物为中心来全面思考作物的栽培管理措施，改变农民以病虫为中心、见到病虫就用化学农药防治的习惯； 定期观察：该原则强调实践第一，农民需要根据农田生态系统条件学会常规观察、分析和判断； 保护天敌：强调的是生态平衡，作物生产需要尽可能利用自然因素来进行调节； 农民成为专家 以市场需求为导向的农技推广服务内蒙古武川县”奥运”土豆案例 以市场需求为导向的农技推广服务内蒙古武川县”奥运”土豆案例 以市场需求为导向的农技推广服务内蒙古武川县”奥运”土豆案例 武川县圣丰绿色农产品协会 加拿大专家传授种薯技术 北京市小汤山特菜基地(天安农业公司)介绍食品安全追溯体系到武川 内蒙古农业科学院提供平衡施肥技术 北京蔬菜研究所辅导武川“奥运”基地建设 以质量需求为导向的农技推广服务内蒙古和林格尔县牛奶案例 以质量需求为导向的农技推广服务内蒙古和林格尔县牛奶案例 以质量需求为导向的农技推广服务内蒙古和林格尔县牛奶案例 蒙牛和伊利提供技术服务 公布牛奶优质优价标准 免费预混饲料（根据需要） 免费提供挤奶消毒用药浴杯和消毒液 免费奶样检测 免费培训 蛋白质在干物质中的含量平均提高了0.32个百分点、干物质含量平均提高了0.55个百分点，细菌总数平均降低了62% 多种推广组织形式并存的必要性 对农业推广的需求多样性 政府、市场和社团都会面临不同的挑战 在农业推广中市场”失灵”，政府“失灵”，和社团“失灵”广泛存在 不同推广组织形式能解决不同形式的“失灵” 需要制度创新来解决问题 农业推广体系改革的几点体会 加强农业推广是农业农村进一步发展的关键 对公益性农业推广需求很大，尤其是小农户，自然环境保护，食品安全以及粮食安全 充分了解政府的局限性，促进市场导向的农业推广体系建立和发展 比如促进农民组织的形成，加强企业在推广中的作用 充分强调农民参与的重要性，开拓参与性的农业推广方式 对推广人员的待遇和工作经费要有足够的考虑 要进一步扩展推广人员的工作范围，侧重整个产业链条的农业推广服务，比如组织农民，市场营销 要建立一个以提升能力为主的推广服务体系，而不是一个包办一切的体系 需要对不同的政策改革措施进行完整的绩效评估 * Small Farmers Adapting to Global Markets