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* 第六章 产业政策 第一节 产业政策的内涵、构成及分类 一、产业政策的内涵 一个国家的中央或地区政府为了全局和长远利益而 产业活动的各种政策的总和。 二、产业政策的构成要素 政策对象、政策目标、政策手段与措施、 政策实施机构、政策的决策程序与决策方式 （一）功能定位：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策 1.产业组织政策 (1)定义：为获得理想的市场效果，政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。实质：协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 (2)分类：①政策取向：鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策； ②政策对象：市场结构控制政策、市场行为控制政策 (3)一般目标：促进市场的有效竞争（兼具竞争活力和规模经济效益的竞争），提高产业内部的资源配置效率。 (4)手段：控制市场结构，控制市场行为，直接改善不合理的资源配置。 二、产业政策的分类 (5)核心内容 ①反垄断和反不正当竞争政策 基本内容：分割已经形成的垄断企业；限制价格共谋行为，鼓励竞争；禁止搭配销售和排他性交易。 例外原则：自然垄断产业 ②产业合理化政策：促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。 集中表现：产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化 (1)对象：自然垄断产业。 (2)目的：防止因重复投资于过度竞争所带来的资源低效配置，确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定及产业的健康发展。 (3)主要内容： ①进入规制：直接规制政策的核心内容，即通过对申请者资格的审批程序，严格控制在特定自然垄断产业的执业权。 ②数量规制：为避免因投资过多（或过少）或产量过剩（或不足）而引起的价格波动和过度竞争所采取的规制措施。 2.直接规制政策 ③质量规制：为防止产品与服务质量的潜在下降趋势，避免消费者的正当权益受损采取的规制措施。 ④设备规制：对关键设备的规格、技术性能、安全性能和环保标准实行的直接规制。 ⑤价格规制：对产品和服务的价格水平和价格核定方法所实施的直接规制。 ⑥退出机制：政府为保障公共产品与服务的稳定供给，而不允许经营者随意撤出原生产与服务领域的直接规制。 (1)定义：政府制定的通过影响于推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 (2)基本内容：幼小产业保护政策、主导产业选择政策、 战略产业扶植政策、衰退产业调整政策 3.产业结构政策 (3)战略产业扶植政策和衰退产业调整政策 ①战略产业扶植政策 战略产业的定义：能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。 宗旨：通过政府强有力的介入，来增强对战略产业的生产要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个产业结构的高度化。 成为战略产业须具备的三个基本特征：能够迅速有效地吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新生产函数；具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长；同其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展。 ②衰退产业调整政策 目的:帮助衰退产业实行有序的收缩、撤让，引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。 主要措施:加速设备折旧，市场保护、援助，促进转产，技术与经营支持，转岗培训 (1)定义：政府制定机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。 (2)内容：地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制定 (3)目标：经济不发达阶段，非均衡性；经济较为发达，均衡性 (4)手段：规划性的，政府直接干预 4.产业布局政策 (1)定义：国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策总和。 (2)内容：确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。 (3)手段：直接干预手段，间接干预手段 5.产业技术政策 （二）政策的对象领域：农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策 1.农业政策 ①政策对象的产业特性：农业是基础产业和弱质产业；②一般目标：提高劳动生