市场体制下中央及地方利益关系论——一个利益分析方法.doc

描述： 中央与地方的利益关系包括两个部分，即政治利益关系和经济利益关系中央与地方作为一个系统，其相互之间的利益关系是永恒的，也是统一的，同时，只要有中央与地方阳对存在，就会存在中央与地方各自的利益关系。因此，中央与地方利益关系的一致性与差异性是明显的。一致性与差异性，在不同的体制下具体协调方式存在很大的不同。在社会资源主要由强权政治支配的体制下，中央与地方的利益关系，山行政性中央、级命令与地方、下级服从的“行政关系”，或主要由这种“行政关系”来协调;在社会资源七要由平等交换的市场支配的体制下，中央与地方的利益关系，由市场性平等交换与互利互惠的“市场关系”，或主要由这种“市场关系”来协调因此，在我国经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，中央与地方的利益关系的协调，也要由计划体制下的以“行政关系”为主、“市场关系”为辅，转向市场体制下的“市场关系”为主、“行政关系”为辅的轨道上来。 一、中央与地方利益关系：一致性与差异性 中央与地方是一对矛盾的统一体，表现在利益关系上既有一致性，又存在差异性。中央与地方的利益关系的一致性与差异性，在不同体制下表现出较大的不同。 计划体制下，中央与地方的利益关系的一致性，主要是通过政治力量对经济活动的分门别类、分级分层的横向、纵向平衡规划，制定方针政策，并命令下级以服从为原则贯彻执行来实现的。因为这种服从是以行政强权权力作后盾的，在这种背景下中央与地方的利益关系的差异性是隐性的，在行动上表现为要么被迫服从，要么软性对抗即搞“上有政策，下有对策”。 市场体制下，中央与地方的利益关系的一致性，是通过市场平等交换来实现的，中央的利益通过给予地方政策支持、财政补贴和税收优惠等多种好处，以使地方按中央意图执行来获得。地方要想得到中央的支持，就要按照中央的政策行事。中央与地方的利益关系是互惠互利的关系，政治利益通过为市场主体提供有益的服务得以实现，经济利益在政治力量的保护下得到发展。显然中央与地方的利益的差异性是显性的，是公开的，因为只有其差异性的存在，才有交换的产生和发展，而且这种差异性最终由中央与地方、政治利益与经济利益的分工与合作得到统一，各尽所能，各得其所。 中央与地方的利益关系的一致性与差异性，在利益关系内部即政治利益与经济利益各自的一致性与差异性的表现也有较大的不同。总体上讲，中央与地方的政治利益关系表现为显性的一致性与隐性的差异性，而经济利益关系则表现为显性的自利性与隐性的一致性。 二、中央与地方政治利益关系:显性一致性与隐性差异性 由于政治利益的主体即个人和集团(团体)的差异性的存在，政治利益的差异性的存在是肯定的，无论是政治系统与政治系统之间，还是政治系统内部政府与政府(中央与地方、地方与地方)之间，都是如此。但是，政治利益关系是一种特殊的利益关系，这种特殊性主要表现为政治利益的不可分割性，同一政治体系内，不可能有不同的政治利益，因为政治利益是同一政治目标的政治团体或统治集团的共同意志，它使“同”者“合”，“分”者“离”，即使存在求同存异，也是“同”为主，“异”为次。政治利益的这种特殊性，使同一政治体系内不可能存在着明显的差异，更不可能存在明显的对立，否则这一个政治体系就要分崩瓦解。但同一政治体系的一致性，并不能消除这个体系内的差异性，而且这种差异性是永恒存在的，只不过同一政治体系中政治利益的一致性占主导而已。 政治利益的差异性，首先表现为每个公民由于经济利益的不同而形成的政治目标的差异性，但这种差异只有形成群体共识，在组织上形成集团，才会产生影响，因此政治利益的差异性主要表现在群体民众、政治系统总体和政治系统内的上级集团各自政治利益的差异性。由于多种因素(如政治目标、政治政策等的复杂性、多元性和政治信息的不完全性等)的影响，政治利益的一致性与差异性具体的、集中的表现在政治人即政治家、行政官员(不包括通过考试择优任用的行政人员)等的选拔与任免上。政治人的选拔与任免方式主要有民选制和委任制。 就民选制而言，如果政治人的民选结果与政治集团的总目标是一致的，那么政治利益的一致性在政治人身上得到了同一;否则政治利益的一致性受到来自民众和政治集团的矛盾压力，以致于政治利益的一致性受到威胁;就委任制而言，如果政治集团对政治人的委任与政治利益总目标一致，且与民众的政治利益一致，那么政治利益的一致性是可能的。但这三种政治利益形成一致是很不容易的，如果有一方有冲突，便使政治利益的一致性受到挑战。因此从政治人的产生方式来看，政治人实行民选制更有利于政治利益的一致性。一个国家的政治利益的一致性表现为国家政治稳定性，政治利益的差异性表现为国家政治的斗争性与发展性。 总体上讲，一个稳定的国家，国家的政治利益的一致性是主要的，否则这个国家必然动荡不安，四分五裂，同时这个国家的政治利益的差异性也是存