四、新中国社会保障制度的发展与改革.PDF

四、新中国社会保障制度的发展与改革 • （一）新中国成立前的社会保障制度 • 1930年颁布 《劳动暂行法》 ：长期工患病死亡， 其医疗费、抚恤费由东家提供，标准由工会自定； 女工产前产后两个月内不做工，工资照发；失业工 人由政府设法救济，并分给田地及介绍工作。 • 1931年 《中华苏维埃共和国劳动法》 ：8小时工作 制度；工人均享有社会保险；免费医疗等 • （二）新中国计划经济体制下的社会保障制度 • 1. 初创阶段 • 企业职工的社会保险体系：1951年《劳动保险条例》；1953年再修 订，扩大覆盖面至国营公司； • 政府机关、事业单位的社会保险体系：1955年《国家机关工作人员 退休暂行办法》； • 社会救济和社会优抚：由内务部主管 ； • 社会福利和职工福利：1950 《工会法》 • 农村社会保障：1956 《高级农业生产合作社示范章程》 • 2. 调整阶段 • 社会保险：1958年 《国务院关于工人、职员退休 处理的暂行规定》 ，放宽退休条件，增加病退条款 等。 • 医疗保险：1965年 《关于把卫生工作的重点放到 农村的报告》 ，调整公费医疗、劳保制度； • 受挫阶段（1966-1976年） • 调整与探索阶段（1976-1992年） －国家——单位保障制的特点 ①社会保障管理体制多元分散； ②管理成本过高； ③覆盖范围窄，总体水平低，个别项目浪费大； ④社会保障的对象及其享受标准以所有制不同而差距显著； ⑤社会保险金由国家、企业负担，职工个人不缴纳 ；⑥社会保障深深 打上了 “单位保障”的烙印。 －国家——单位保障制的功过是非 1.它的价值取向与建制理念因超越所处时代的客观条件而显得过于理想化 ； 2.它能够与传统社会主义计划经济相适应，却又欠缺乏、欠成熟、欠稳定，且不具可持 续性； 3.它既对中国经济与社会的发展进步和国民素质的不断提高做出了不可替代、 不可磨灭的贡献，也在后来对社会经济的发展造成了很大的负面影响，并 成为新时期推进改革事业难以逾越的障碍。 4.它作为特定时代产生并发展起来的一种社会保障制度，事实上存在难以克 服的内在缺陷