浅析_行政强制法_对基层工商行政执法的影响.pdfVIP

行政强制法 读 2011-9 解 浅析《行政强制法》 对基层工商行政执法的影响 □ 刘 健 《行政强制法》于 年 月 日由第十一届 了法定原则，其设定与实施必须依法进行。首先，只有 2011 6 30 全国人大常务委员会第二十一次会议通过，将于2012 法律、法规明文授权行政强制时，工商机关才能对公 年 月 日施行。 这是继行政处罚法、行政许可法 民、法人或其他组织实施行政强制。其次，行政强制设 1 1 之后又一部规范行政行为的重大立法。 该法并非如 定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内 工商执法人员所期待的赋予更多执法手段来强化 行使。 该法第十条规定：“法律、法规以外的其他规范 行政权，而是通过健全和完善制度来限制、规范、约 性文件不得设定行政强制措施。 ”排除了规章以下规 束行政权的行使，兼顾依法保障行政机关的行政强 范性文件的行政强制设定权。 再次，行政强制的适用 制权，着力寻求行政权力与公民权利、 限权与赋权 必须严格遵循法定程序，否则无效。 的平衡，其确立的行政强制基本原则和行政强制措 （二）比例原则 施实施程序、强制执行程序等制度也将改变传统执 该法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当 法操作模式，对基层工商机关行政执法工作产生深 适当。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不 远的影响。 得设定和实施行政强制。 ”这就要求工商机关在面对 多种适合达成行政目的的手段可供选择时，应当全面 一、行政强制基本原则 考虑各种因素，对各种利益进行权衡，应选择对行政 行政强制行为是保证行政目标得以有效实现的 相对人利益限制或损害最少的手段，尽量使相对人所 强有力手段，同时，行政强制行为极具伤害风险，直接 受的损失保持在最小范围和最低程度。工商机关依法 影响公民、法人或者其他组织的财产权，如实施错误 实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为 或失当，极易损害相对人的合法权益。 《行政强制法》 限。 从程序上说，工商机关所采取的手段与要达到的 通过规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机 目标之间必须有对应关系，比如，如果只扣押商标侵 关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公 权物品就足以实现行政目的，就不能再扣押侵权物品 民、法人和其他组织的合法权益。 基层工商机关是实 以外的其他商品。 施工商行政强制的主要主体，在执法实务中必须掌握 （三）坚持教育与强制相结合原则 和遵循《行政强制法》确定的基本原则。 该法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与 （一）法定原则 强制相结合。 ”行政强制只是促使当事人履行法定义务 《行政强制法》 第四条规定：“行政强制的设定和 或者消除违法行为社会危害性的一种手段， 而不是目 实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”由于