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法制日报/2008 年/1 月/6 日/第009 版 法务 2007 ：中美贸易这一年 武长海 据我国海关统计，2007 年1 月至10 月，中美双边贸易总值为2481.9 亿美元，同比增长15.7%， 中国对美国贸易顺差全年将达 2000 亿美元以上，中国分别超过日本和加拿大，成为美国第三大 出口国和第一大进口国，中美互为第二大贸易伙伴。可见，中美贸易关系越来越重要，并且保持 着良好的势头发展。 虽然“数字上”的不平衡本来是世界生产力要素自然配置和世界分工的结果———顺差在中 国，利润在美国。但中美贸易问题越来越轮为为美国政党斗争的工具。 综观 2007 年，中美贸易关系发展并不是那样顺畅，人为的政治因素在发挥着重要作用，美 国政府对华贸易政策在收紧。在宏观策略上采取单边威胁、双边对话、多边向WTO 诉讼等；在 微观对策上利用产品安全问题设置大量技术性贸易壁垒和产品安全壁垒，打压中国产品出口美 国，甚至把美国现有遇到的一切问题与“贸易逆差”挂钩，严重影响了中美贸易的健康发展。 1 美对华贸易政策趋紧单边、双边和多边措施互动 美国经过中期选举后，议会被民主党控制，为了取得大选的胜利，两党尤其是民主党在中美 贸易问题上大做文章，极力渲染对华保守的贸易态势。这样，布什政府在受制议会的情况下，对 华单边、双边和多边贸易措施都发生了变化。 从单边来看，美国主要采取了以下措施： 在美国贸易代表办公室公布2007 年度“特殊301 ”报告中，将中国列入“重点观察名单”， 并且列举了中国主要省份在保护和执行知识产权中的不足，认为中国省级和地区领导层对改善中 国的知识产权环境至关重要，并建议中国采取相关措施。 在2007 年4 月2 日美国贸易代表办公室公布2007 年《国别贸易壁垒报告》中，列举了美国 贸易和投资在中国遇到的壁垒以及美国为了降低和取消这些壁垒所做的努力。该报告涉及中国的 部分共 69 页，详细列举了美国政府继续努力的方向，例如要求中国加强知识产权保护。认为假 冒产品的销售减少了美国产品在中国的市场准入以及受中国假冒产品出口影响的国家。要求中国 加强执行知识产权保护的领域包括：电影光盘、音像制品、出版物、软件、医药品、化学品、信 息技术、消费产品、工业品、食品、医疗设备、电气设备、汽车零部件、服装和鞋类产品。美国 还要求解决中国的禁止性补贴问题。 美中经济安全审议委员会、美国众议院、参议院正在酝酿和通过“中国政府操纵人民币汇率， 对中国进口产品征收惩罚性关税”的提案和法律。 继续对华高新技术出口进行严格管制，例如以美国的国家安全，以及维护美国出口商的利益 及保护就业为由，2007 年6 月 15 日，美国商务部发布了一项新的对华出口管制清单，规定包括 航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机及推进器等 20 个大类的美国高科技产品不得 对中国出口。 酝酿出台严审外资收购法案，2007 年6 月29 日，美国国会参议院通过一项提案，以加强政 府对外资收购美国企业的审查和相关情报工作，保护美国的国家安全。此前，美国国会众议院已 通过了类似提案。如果最终通过成为法律，将影响我国企业在美国的投资。 从双边来看，美国主要采取以下措施： 中美战略经济对话、中美商贸联委会、经济联委会和科技联委会等，通过这些面对面的通道， 美国同中国进行相关议题的谈判，给中国施加压力。其中最重要的是中美战略经济对话机制，该 第1 页 共4 页 机制首次建立于2006 年9 月20 日，规定以后每年对话两次，轮流在对方首都举行，主要涉及具 有全局性、战略性、长期性、宏观性的经济议题。2007 年第二次中美战略经济对话于5 月22 月 至23 日在华盛顿举行；第三次对话于2007 年12 月12 日至13 日在北京举行，达成了多项协议， 但总体上美国正在把中美战略经济对话作为向中国要价和施加压力的平台，美国处于进攻而中国 处于防守的态势。 从多边来看，美国主要利用WTO 争端解决机制来向中国施加压力： 2007 年2 月，美国还就所谓“中国出口、政府补贴”向世贸组织提起申诉。2007 年4 月9 日，美国政府将知识产权问题向世贸组织对中国提起2 起诉讼。其中1 起诉讼针对的是