第四章 陈锡文：农地入市收益应覆盖五大群体.pdf

ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 陈锡文：农地入市收益应覆盖五大群体 styletype=text/css.TRS_EditorP{line-height:1.5 ;font-family:宋 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1.5; font-family:宋 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1.5;f ont-family:宋 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{line-height:1.5;f ont-family:宋 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{line-height:1.5 ;font-family:宋 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{line-height:1.5;f ont-family:宋 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{line-height:1.5;f ont-family:宋 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{line-height:1.5;fo nt-family:宋体;font-size:12pt;} 中央农村工作领 导小组副组长、办公室主任陈锡文20 日在《财经》年会上 表示，农地入市后产生的增值收益分配，应覆盖包括政府 和贡献土地的农民在内的五大群体。 陈锡文表示，现在农民对征地制度之所以不满，是因 为觉得补偿太低。按照《土地管理法》第47 条规定，农民 土地被征收后，各项补偿合在一起最高不能超过这块地征 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 收前三年平均年产出的30 倍，这样的水平农民并不接受。 陈锡文称，农地在直接入市后会明显增值，但增值部 分也不可能都给农民。从其他国家的经验来看，必须有一 部分用于公用设施或其他方面。 陈锡文进一步表示，在土地利用性质改变后产生的巨 大利益，至少要有五个群体得到分配：第一，政府要拿到 一部分土地增值收益，从而提供基础设施、公共服务，使 土地产生更高价值；第二，必须保证开发土地的企业有一 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 定投资报酬；第三，大多数市民，因为他们要利用土地生 存生活；第四，贡献土地的农民；第五，远离城市的农民。 另外，陈锡文表示，近来人们关于土地问题的讨论出 现了一些偏颇，更多偏向了土地权利人权利的实现，而忽 视了对土地的用途管制。 “我们应该逐渐地趋于理性，把保障权利人权利和实 现土地用途管制放到同等位置来考虑。”陈锡文说，土地 用途管制主要在两方面，一是确定每种土地的用途，二是 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 规定谁能使用哪种土地。 陈锡文说，在农地规划利用这个领域，市场不能够起 决定性因素。因为土地是分类的，不能跨界使用。只有当 规划完整，每类土地能更好发挥效益时，市场才能起作用。 “凡是市场经济发育更完善的地方，土地用途管制一 定比我们更加严格。”陈锡文以日本为例指出，日本对土 地用途管制非常看重。因为农村土地大量减少，过去在农 村土地进行工业性建设可以不审批，现在也开始审批了。 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 另外，日本《农地法》引入了《刑法》的内容，农民如果 擅自使用自己的农地为自己修建住宅，必须责令拆除，并 视情况处三年以下有期徒刑及300 万日元以下的罚款。 陈锡文称，三中全会针对农村土地改革的三项政策， 在整个农地管理中仍是非常细微的部分，仍需大量深入推 进。将来在中国农村建立一套完善完整的土地规划，并按 规划进行农村土地管理，是非常重要的。 styletype=text/css.TRS_EditorP{line-height:1.5 ＷＷＷ．０５７２ＪＩＡ．ＣＯＭ DD 德清房产网 ;font-family:宋 體;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{line-height:1.5; font-family:宋 體;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{line-height:1.5;f ont-family:宋 體;font-size: