外部利润、同意一致性及昆山富民合作社制度创新——昆山富民合作社制度创新的制度经济学解析.pdfVIP

《农业经济问题》（月刊） 年第 期 !# $! 外部利润、同意一致性与昆山富民合作社制度创新! ———昆山富民合作社制度创新的制度经济学解析 刘 芳 钱忠好 郭忠兴 内容提要 本文认为，为了解决土地征用诱发的矛盾，农地股份合作制应运而生。江苏省昆 山富民合作社在农民集体土地上建造厂房、楼房出租，将农民土地承包经营权延伸到工业领域， 农民直接分享土地非农化增值收益，这种做法既有效地回避了与现行法律的直接冲突，又实现了 农民、集体、用地单位和政府的一致同意，最大限度地减少了制度变迁的成本，取得了良好的制度 绩效。 关键词 外部利润 同意一致性 合作社 制度创新 昆山富民合作社 一、问题的提出 改革开放以来，我国经济得到了长足的发展， 世纪 年代后更是进入工业化和城市化的快速发展 ! % 期。与之相伴随，必然要有一部分农用地转变为非农用地。 我国现行农地非农化的唯一合法途径是土地征用或征收。应该承认，政府为了公共利益的需要动用 征地权是完全应该的，并且，在财力有限的情况下，通过土地征用能有效地解决政府特别是地方政府财力 不足的问题，因而，这一模式得到了政府特别是地方政府的支持和欢迎（周其仁， ；钱忠好， ）。但 ! ! 是，现行的土地征用政策不仅突破了公共利益的限定，而且土地征用补偿偏低，农地非农化增值收益绝大 部分为国家垄断性占有，导致土地市场非均衡，直接损害了农民的土地权益，带来了社会福利的损失（钱忠 好， ；周其仁， ）。党国英的测算表明， — 年，农民向社会无偿贡献的土地收益为 亿 ! ! $%’! !! ’$’(’ 元； 年农民无偿贡献的土地收益为 亿元，相当于被无偿剥夺了价值 万亿元的土地财产权，而 !! )*’* !# 累计支付给农民的土地征用费不超过 亿元（党国英， ）。目前，全国失去土地沦为“种地无田、低 $ !’ 保无份、上班无岗”状态的农民总数已经达到 万人，远远超过下岗工人的人数（王平， ）。 + ’ !’ 为了解决土地征用诱发的种种矛盾，各地纷纷在正式制度边际上进行探索和创新，农地股份合作制由 此应运而生。 农地股份合作制作为一种自下而上的诱致性制度创新（史金善， ；温铁军等， ），源于当事人对 ! !! 外部利润的追逐以及由此形成的制度创新一致同意（钱忠好等， ），而且，地方政府和农民群众一起扮 !# 演着谋取外部利润的第一行动集团的角色（傅晨， ）。王琢（ ）认为，农地股份合作制突破了现行农 !( $%% 地制度的束缚，初步形成农民土地产权和股份合作法人产权的双层土地产权结构；股份合作制的实质是合 作制（杨坚白， ；陈和均， ），是在经典的合作制中引入了股份制的某些做法，是对经典合作制的继 $%% $%%( ! 本文是南京农业大学中