第5章 政策工具研究—类型学分析.pptVIP

政策工具研究—类型学分析 分析框架 分类是选择、应用的基础 工具主义途径认为，为了使用恰当的工具将政策失败转化为政策成功，政策工具研究应区分工具间的属性和特点，了解特殊工具的内在作用机制，以便于辨别、提炼具有普遍适用性的工具，扩大其适用范围。 政策工具分类的意义在于，分类总是要根据一定的规则来进行的，而这些规则正是根据工具之间的不同特性得出来的。正确的划分政策工具是正确地选择工具提供的前提，了解工具箱里面的每个工具的特点才能快速的，有效地选择工具，并结合实际的运用。 奥斯本和盖布勒的36支箭 特许经营、技术支持 公私伙伴关系 、信息 公共部门之间的伙伴关系 介绍推荐、半公半私的企业 志愿者服务、公营企业 有价证券、采购 后果费、保险 催化非政府行为、奖励 召集非政府领导人开会 改变公共投资政策 政府施加压力 简析 在传统性工具中更多的是涉及到非经济性质的任务，即使是涉及到经济性质的行为，政府在其中的主导性大，比如拨款、补贴、补助。 20世纪初美籍奥地利经济学家熊彼德系统地提出了创新的概念，他认为创新是建立一种新的生产要素组合的生产函数，他明确的提出了“新的或重新组合的或再次发现的知识被引入经济系统的过程”称为创新。其中这个新组合中就包括了采用新的生产方式，实行新的企业组织形式。 如果我们套用熊彼德在企业中关于创新的论述，那么在政府工具中，这些创新性的工具因该是政府建立一种新的生产要素组合的工具，这些工具采用了公共物品提供的一种新的生产方式，实行了一种新的治理形式。这个推理正好能很好的解释这些创新性工具的特点。 在这些创新性工具中更多的采用了私营部门来提供公共物品和公共服务，政府则致力创建“掌舵型组织”。 正如奥斯本自己所言“私营部门不擅长于上述第一份清单上列出的任务，但却能很好地履行第二份清单上的任务。当任务是经济性质的，或者是属于投资导向的时候，私营部门比公营部门或第三部门有效得多。在效法别人的成功经验方面私营部门也更有效，因为有利可图会吸引投资者，并驱使私营公司去模仿它们的成功竞争者。” 萨瓦斯 在提出提供物品和服务的不同机制之前对物品和服务进行了分类。这里的逻辑联系可以这样理解，物品和服务是不同提供机制的对象，这些物品和服务的分类的结果在某种程度上就确定了政府和非政府机构在物品和服务提供中所扮演的角色。所以萨瓦斯在进行机制的分类之前介绍了两个重要的前提 前提一、通过在消费的竞争性和使用的排他性这两个纬度，我们可以将物品和服务进行分类 前提二、服务的提供、安排和生产 消费者直接获得或接受服务，他们的范围很广，可以是个人、私人组织、政府机构等。 生产者和企业中的生产者的概念大体一致，他们直接组织生产、或者直接向消费者提供服务。在以往的政府管理理念中，生产者限制在政府机构，而在新的治理理念中，服务的生产这的外延扩大到了私人企业、非营利机构、市民志愿组织，有时甚至是消费者自己。 服务的安排者是指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者。在一般情况下，安排者是政府机构，不过有时自愿组织或消费者自己也可以成为服务的安排者 表二 公共服务提供的制度安排 简析 在萨瓦斯的政策工具中，消费者、生产者、安排者极为重要。这三个概念可以说是整个民营化的核心，是政府角色定位的基础。对于许多集体物品而言，政府本质上是一个安排者或者提供者，是一种社会工具，用来决定什么应该通过集体去做，为谁而做，做到什么程度或什么水平，怎样付费等问题。 因此萨瓦斯根据物品和服务中各个类型的特点，结合各种工具的优缺点，进一步提出了萨瓦斯进一步提出了各种类型的物品适合的安排方式 。 胡德 胡德分类的前提是以信息的接收和信息对外部的影响力这两个控制为横轴， 以政府的四种资源为纵轴， 把整个工具分为八类。可以这样说胡德是从控制论的角度，首先将政府工具分为获取信息工具和影响社会工具，然后根据政府所拥有的四种资源“信息节点、财富、权威、组织” 再具体细分。 简析 在表三中，胡德是根据政府如何利用四种资源来影响外部世界 ，明确的说就是政府影响外部世界的工具。胡德认为，政府利用信息节点发布建议、游说；利用财富来开出政府支票；利用官员的正式判断、官方的权威来引导外部世界；利用组织能力的直接行动，进行处理。“在NATO表中，这四种类型的资源并不是完全独立于彼此的，他们在某种程度上是交叉的”。 在应用层次，胡德分为一般层次和特殊层次。特殊是指工具是针对特殊的、制定的人群或组织或条款，例如针对退伍军人的政策。一般是指大范围地影响外部世界。 简析 表四中胡德是根据政府如何利用四种资源来获取信息的，简单的说就是政府获取信息的工具。胡德认为，政府利用信息节点获取信息，利