完善可再生能源价格的政策研究_基于发电价格补贴政策及实践效果的评述.pdf

PPRICEPRICEPRICERICE :::: THEORYTHEORYTHEORYTHEORY PRACTICEPRACTICEPRACTICEPRACTICE ·能源专论· 史 丹 杨帅 完善可再生能源价格的政策研究 ———基于发电价格补贴政策与实践效果的评述 内容提要：对可再生能源发电实行价格补贴是世界各国较为广泛运用 气质量影响、能源安全效应），可称之为“价值基 的政策手段，其最为重要和复杂的是价格方法制定和调整。上网电价政策 准”，也叫“可避免成本法”，类似于边际成本的方 是目前推动可再生能源发展最为成功的机制，但这一机制发挥重要作用 法，美国的许多州和欧洲个别国家采用这种方法 （ ， ； ， ）。 的关键还在于如何结合国情。基于国际经验和我国对可再生能源价格补 Klein, A., et al. 2010 Cory, K.S., et al. 2009 贴机制的研究现状，笔者提出了我国需予以研究的重点方向。 项目成本基准方法相对比较简单，在各类 关键词：可再生能源 价格补贴 机制设计 效果评价 产业中应用都比较广泛，在此仅以葡萄牙为例 说明价值基准方法的价格制定机制。葡萄牙可 发展可再生能源具有实现能源可持续发展和形成新经 再生能源企业可以按月领取补贴，补贴额的计算公式如下： 济增长点的双重战略属性。然而，由于可再生能源技术不成 熟、能源密度低、成本偏高等原因导致其尚不具有市场竞争 MP=FCF×[ FP+VP+EP×σ] × CPI ―1 × 1 CPI （1―EL） 力，其产业发展依赖于政府的扶持。世界各国从减排温室气 0 体和培育新的经济增长点高度，对可再生能源发展给予扶 其中，MP 代表企业可以领取的补贴额度；FCF 代表企 持。归纳起来，国内外实施的可再生能源政策包括：宏观规 业的选择参数，共分两种：其一是若企业选择不分昼夜的 划、法律支撑、示范项目、价格激励、价格补贴、税收优惠、信 同等补贴额，则参数FCF=1 ；其二若是选择分昼夜，则冬日 贷扶持等各个方面。其中，上网电价政策（FI T）、竞价投标政 8: 00- 22: 00 和夏日9: 00- 23: 00 的发电电量的系数FCF=1. 25 ， 策（CBP）和可再生能源配额政策（RO/ RPS）广为运用。同国外 其余时段发电量的系数FCF=0. 6 ，小水电白天发电量系数为 对可再生能源价格补贴的深入细致研究和实践相比较，我国 FCF=1. 15 ，晚上发电量系数为FCF=0. 8 ；FP 表示固定补贴金 在这方面一是研究比较欠缺，二是政策实施时间较短，经验 额，额度等同于建造同等规模传统化石能源电源项目的成 不足。本文拟从理论和实践两方面总结国内外可再生能源发 本，该费用的大小取决于可再生能源电力的容量大小和发电 电价格政策效果，并提出我国运用价格补贴应注意的问题和 效率，根据33- A/ 2005 法令计算标准为发电效率x5. 44 欧元 亟待加强研究的领域。 / KW；VP 表示可变补贴金额，根据可替代的传统能源项目发 电量计算，标准为发电量x3. 6 欧分/ KWh ；EP 表示环境补贴