社会公共安全的公众参与.pdfVIP

保障，以至于对于政府的合法性和有效性，都是一个解决 社会公共安全的公众参与 之道。 社会公共安全的参与体制，在理念上应以“公共安 口陈周旺，复旦大学国际关系与公 全”为中心，以公众为本。毋庸置疑，公众是社会公共安 共事务学院副院长、教授、博士 全问题的直接利益相关者，所谓“春江水暖鸭先知”，公 社会公共安全，顾名思义， 众既是公共安全威胁最切近的信息源，也是破坏公共安全 乃是相对于传统意义上的“国家 行为最直接的受害者。 “谷歌流感趋势”工具正是抓住了 安全”，后者是国家权力专属之职 这一条铁律，将公众一个个孤立的行为整合为信息库，从 能领域，也是国家机器可以垄断 而做出集中化趋势分析。长期以来，政府部门与公众隔膜 其强制性暴力之正当理由；而社 的刻板形象，严重阻碍其有效地整合来自公众第一手信息 会公共安全，则具有社会性，不仅 的能力。但与其能力相比，思维方式的转变，才是根本。 重新定义“公共安全”之内涵，使 长期以来，面对危机，一般民众的形象都是手无寸铁的弱 之更加宽泛，更强调它已非国家权力独占之领域，应更充 者，需等待政府的保护和救援，公众在处置和应对社会公 分地体现参与性，确保公众之权利。 共安全事件上的主动性、创造力和自治能力，并未充分调 舍斯伯格等在钛数据》一书中最令人侧目之案例， 动起来。在以政府为中心的理念支配下，政府机构也习惯 便是所谓“谷歌流感趋势”这个工具，通过跟踪搜索关键 于单打独斗处理危机，将公众参与视为“添乱”，甚至挑 词的数据，推断全美地区是否可能存在爆发大流感之风 衅，实际上排斥了自己最重要的伙伴力量。因此，从以政 险。 “谷歌流感趋势”并不能保证百分百之准确，甚至常 府为中心，向以“公共安全”为中心的转变，不仅是修辞 常因为预测错误而沦为笑柄，但它预示着，传统上由国家 的变化，而是意味着将社会公共安全的管理权归还给公 权力以公共安全为名义垄断的“绝密”数据，已经出现了 众，保证公众充分的参与，这需要政府从工作思维、体制 它富有竞争性的社会替代品。 和操作机制上都有所调整。 同样的情况，发生在2013年4月20日中国四川省雅构建社会公共安全体制，三个要素是必不可少的，虽 安市芦山县。芦山地震发生后14分16秒，中国地震局才然不是全部。这三个要素分别是负责任的政府，透明化， 正式发布了地震的消息，而由民间机构成都高新减灾研究 以及行之有效的、政府与社会互动的治理结构。 所开发的“地震预警和烈度速报系统”，在地震发生后的5 从亚当·斯密的“守夜人政府”开始，公共安全就是 秒，即通过各种信息平台，向公众发布了地震警报。5秒 政府的首要职责，也是政府专断权力最重要的正当理由。 与14分钟避险时间的区别，就是巨大的伤亡率之差。官 现实中，罔顾社会公共安全的政府当局比比皆是，尤其是 方机构层层上报、逐级下达的科层化作风，备受诟病，更 在一些国家能力低下的亚非拉地区。毒品泛滥、瘟疫流 被认为不适宜于应对突发性社会公共安全事件。然而另一 行、灾荒肆虐、犯罪猖獗，成为这些政权崩溃的征兆。在 方面，倘若官方不能给予民间机构充分的授权和认可，该 经典的民主理论中，往往将选举、责任政府、有效性视为 民间机构就要冒“制造恐慌”之风险。 一个民主闭路，投票就是那个开关。理论虽然完美，却一 无论是大数据，还是民问分析机构的涌现