风险社会的公共安全治理.pdfVIP

2007年第4期 学 术 论 坛 NO．4，2007 (总第 195期) ACADEMIC F0RUM (CumulativelyNO．195) 风 险 社 会 的 公 共 安 全土 治，口理E 陈道银 [摘 要]当代中国由于巨大的社会变迁正进入一个 “风险社会”甚至是 “高风险社会”；各种潜在的风险和灾难对人 们造成的伤害使人们的生活变得越来越不安全，社会公共安全问题凸显，社会对公共安全的需求快速增长。风险社会政府 的一项重要责任就是把公共安全作为一种公共物品向公民提供 ；政府可以是供给的主体或最终的责任主体，也可以把不同 的环节分配给非政府的私人或组织去生产，形成 由政府主导的政府——市场——公民社会相互合作生产——供给公共安 全物品的公共安全复合治理结构。 [关键词]风险社会；公共安全；政府责任 ；复合治理 [作者简介]陈道银，上海政法学院、中共上海市政法党校讲师，法学硕士，上海 201701 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2007)04—0o44-05 一 、 风险社会的公共安全问题 社会是一个高风险社会，“风险已侵入最安全可靠 的私人住宅”L4J()。作为风险社会的实践性后 德国社会学家乌尔里希 ·贝克 (UriehBeck) 果，由各种风险引发的公共安全问题正在成为人们 在 1986出版的 《风险社会 (RiskSociety)》一书中， 在风险社会话语体系下所关注的主要话题。 通过对工业社会现代性的反思提出了 “风险社会 中国目前正处于社会转型时期，表现为结构转 (RiskSociety)”这一全新的社会理念。贝克认为， 型与体制转轨的同步启动，即在实现以工业化、城 人类社会正经历着从传统工业社会向现代风险社会 市化为标志的现代化的同时，还要完成从以计划经 的转型。 “风险社会至少是伴随着工业社会的产生而 济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多 产生的，甚至有可能早在人类社会 自身刚刚诞生时就 元化社会的转变。社会形态既不是纯粹传统的，也 已经浮现了。… ·人·类历史上各个时期的各种社会 不是纯粹现代的，而是一种混合的社会形态。中国 形态从一定意义上说都是一种风险社会o-．4／](呦’ 科学院中国现代化研究中心、中国现代化战略研究 在风险社会理论的话语体系中，风险社会大致 课题组完成的 《中国现代化报告二OO六》表明， 对应于后现代社会或后工业社会。安东尼 -吉登 中国目前是一个农业社会、工业社会和知识社会并 斯认为，在所有传统文化中，在工业社会直到今天， 存的三元社会。这一社会结构特点决定了中国社 人类担心的都是来 自外部的风险(externalrisk)，即 会面临的风险更加复杂多样，也更容易从可能转化 来 自外部的、由传统或 自然的不变性和固定性所带 为现实，成为灾难，成为危害人类生命安全和身心 来的风险；而从现在开始，我们更多地担心被制造 健康的公共安全问题。 出来的风险(manufacturedrisk)，即由我们不断发 处于风险社会的中国，公共安全问题表现出以 展的知识对这个世界的影响所产生的风险，也是指 下特点： 我们在没有多少历史经验的情况下所产生的风险。 1．三元社会并存的社会结构决定了风险发生 这标志着外部风险所 占的主要地位已被制造出来 的共时性特点。前工业社会、工业社会和后工业社 的风险所取代 “咖’。 “风险社会的中心论题是： 会的诸多风险在我国的时空结构中同时爆发式地 各种后果都是现代化、技术化和经济化进程的极端 展现。如在中国现阶段，重大 自然灾害频发、分布 化不断加剧所造成的后果。”4J( 广 、损失大；多种传染病尚未得到有效遏制。在以 风险社会的风险主要是指被制造出来的风险， 工业化 、城市化为标志的现代化进程中，安全事故 其不可计算性的特点，决定了风险社会具有不可确 总量居高不下