生态补偿公共政策研究——以庆阳市煤炭资源开发为例.pdfVIP

中 文 摘 要 能源是人类赖以生存的物质基础，是国家发展的战略核心，是经济增长的基 本动力。我国作为世界最大的发展中国家和世界第二大经济体，经济在保持高速 持续增长的同时，能源的需求、生产、消耗数量巨大，伴随而来的环境污染、生 态危机不但制约经济发展，而且危及民众健康，加剧社会矛盾，因此，转变经 济发展方式，构建生态文明的和谐社会 已成为党和政府以及全社会共同关 注的焦点。 甘肃省东部，陕甘宁三省区交会处的革命老区庆阳曾是中华民族农耕文化发 祥地之一，现正着力打造陇东大型能源化工基地，也将成为甘肃经济新的增长极。 据1995年全国第三次能源预测与评价，在庆阳境内能源预测储量1342亿吨，占 甘肃省预测储量的94%，中国石油长庆油田分公司勘探开发研究院在2004年12 月发布的《庆阳地区煤炭、煤层气资源潜力评价》报告中指出，庆阳市七县一区 1.98万平方公里的面积内，有2360亿吨的煤炭资源预测储量。巨大的能源储 备给庆阳带来难得发展机遇的同时，也给原本就水土流失严重，生态环境 脆弱、石油开采污染历史包袱沉重的庆阳带来了前所未有的挑战。科学发 展观、建设“双型社会”的提出，为庆阳煤炭资源科学开发指明了前进的方向， 国务院出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》使庆阳遇到了前所未有的战略机遇 期。 本文基于生态补偿相关理论，在总结国外运用政策工具治理生态环境的基础 上，为庆阳市作为典型黄土高原生态脆弱区建设“两型”社会，率先发展、科学 发展、可持续发展提供公共政策支持，实现庆阳的资源优势科学地转化为经济优 势，将庆阳的生态优势科学地转化为生存优势，让全体庆阳人共享社会经济发展 的成果，希望本论文的观点能为庆阳市政府采用，以其实践的经验丰富生态补偿 案例研究资源。 本文以文献研究、个案研究、比较研究为基本研究方法，在前人研究的基础 上，首先对生态补偿相关理论文献进行梳理总结；其次对庆阳市煤炭资源开发现 状进行阐述；再次，对庆阳市煤炭资源开发中生态补偿的重要性进行分析；再次， 对庆阳市煤炭资源开发生态补偿现状进行介绍，并运用相关理论，借鉴实践经验， 结合客观实际对庆阳市煤炭资源开发生态补偿进行设想；最后，针对实现庆阳煤 炭资源开发生态补偿设想提出相应政策措施。 关键词：庆阳市 煤炭开发 环境影响 生态补偿 公共政策 II Abstract Energy is the material basis of human survival, is the core of the national development strategy, is a fundamental driving force of economic growth. China as the worlds largest developing country and the worlds second largest economy, the economy maintained a high sustained growth, energy demand, production, consumption of large quantities, accompanied by environmental pollution, ecological crisis is not only restricting economic development, and endanger public health, exacerbate social contradictions, therefore, the transformation of economic development, and construction of ecological civilization and harmonious society has become the focus of attention of party and gov