建设经济强市战略理论基础要领.pdf

建设经济强市战略理论基础 胡长华 泰安市委党校副教授 [教学目的和要求] 通过介绍战略及其在经济发展中的地位和作用，让广大干部群众 全面了解什么是泰安建设经济强市发展战略的战略目标、战略重点、 战略阶段、战略措施；明确赶超型发展模式是泰安经济发展的最佳战 略选择；在建设经济强市的进程中，正确处理好全局与局部、重点与 非重点、现实与未来的辩证关系，从大局出发，增强紧迫感，提高自 觉性。 [中心内容] 战略及其在经济发展中的地位和作用；泰安建设经济强市发展 战略的构成要素、战略模式的选择；泰安实施建设经济强市发展战略 必须处理好三个关系。 [教学重点与难点] 战略及其在地区经济发展中的地位和作用；泰安建设经济强市发 展战略体系的构成及战略模式的选择；联系泰安实际，说明实施这一 战略必须正确处理好三个关系。 [导语] 重视战略研究，提高战略思维能力是时代对各级领导干部提出的 必然要求。为实现我市经济的跨越式发展，全面建设小康社会，市委 市政府审时度势，与时俱进，提出了建设经济强市发展战略。在这一 战略指引下，全市上下凝聚起了加快发展的强大合力，形成了乘势而 上的浓厚氛围，建设经济强市的初步实践日益显示出强大的活力和勃 勃生机。为更好地推进建设经济强市发展战略的实践进程，深化对这 一发展战略的认识，下面就建设经济强市的理论基础作以分析。 1 [正文] 一、战略及其在经济发展中的地位和作用 （一）战略的含义及特征 “战略”一词起源于军事科学，是与战术相对应的一个军事范畴。 毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中指出：“战略问题是研究战 争全局的规律的东西”，“凡带有要照顾各方面和各阶段的性质的，都 是战争的全局。”所以，战略作为一个军事术语，其本意是指对战争 全局的谋划和指导。进入近代社会以来，战略一词逐渐应用于政治、 经济、社会、科技、外交等社会生活的各个领域，随着应用领域的拓 展，其涵义变得越来越广泛，逐渐演变为泛指重大的、带有全局性质 的、决定全局的谋划。 所谓经济发展战略，是指从经济发展的全局出发，分析构成经济 发展全局的各个局部、部分、因素之间的关系，找出影响并决定经济 全局发展的局部或因素而相应地做出的筹划和决策。 区域经济发展战略则是经济发展战略的深化，是为使一个地区的 发展所选择的指导未来行动的目标及为达到这一目标所制定的原则 和方法。换言之，区域经济发展战略是从总体上决定一个地区以经济 为主的社会各领域发展的全局性、长远性的指导原则和谋划。本书所 要研究的战略问题，主要是区域经济发展战略。 研究战略问题，首先必须明确战略的本质特征。 1、全局性。作为对事物全局的谋划，战略着重强调决策出发点 的总体性和根本性，要求把战略涉及的各部分、各方面、各环节作为 整体来把握。全局性亦即整体性。这是战略的首要特征。为了认识客 体的全局性，要遵循整体思维的三原则：一是连续性即时间原则，指 思维主体从纵的方面去反映客体；二是立体性即空间原则，指思维主 体从横的方面多维地反映客体；三是结构——功能原则，要求从结构 （事物内部关系）和功能（事物外部联系）的统一上去认识客体。具 2 体地说，按时间原则，必须关照事物发展的过去、现在和未来；按照 空间原则，必须关照构成全局的各部分；按照结构—功能原则，必须 实现整体功能和结构的优化。 2、长远性。战略的着眼点不是事物的短期发展，而是指向未来， 关注事物的中长期发展。一旦选定了发展战略，就具有一定的稳定性。 当然，这种稳定性是相对的，战略的实施随着客观实际的变化也会不 断地进行调整。因为，未来是以当前为出发点的，未来发展趋势的推 测也要以过去和当前为依据。因此，立足当前，放眼未来，是战略思 考的紧要之点。就战略内部结构来说，各个组成部分的稳定性是有差 别的。战略目标的实现需要较长时间的努力才能达到，其稳定性最强， 战略重点和有关政策的内容次之，策略相对来说就比较灵活了。因此， 对于一项经过深思熟虑制定的战略计划不可随意加以改变，但是需要 改变的时候也应果断地进行调整。 3 、层次性。战略的层次性特征主要源于战略全局性的相对性。 战略是研究全局性的问题，然而全局的