第四章 行政复议.pptVIP

行政复议概述 一、概述 1、行政争议：在行政管理活动中，行政主体与相对方因具体行政行为而发生的争执。 2、行政争议的特点： 　　主体一方为行政主体； 　　争议起因是行政相对方不服具体行政行为； 　　争议双方主体地位不平等； 　　争议的内容是行政机关作出的具体行政行为是否　　　 　　　　　合法合理； 　　救济程序有行政程序和司法程序；　　　　　 二、行政复议---解决行政争议的途径之一 1、定义：相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律制度。 行政复议的范围与管辖 一、可以申请行政复议的行政行为 1、行政处罚； 2、行政强制； 3、行政不作为； 符合条件的颁发许可证和执照，不予颁发； 申请行政机关履行保护人身财产，拒绝或不予答复 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 4、行政侵权； 侵犯企业自主经营权的； 违法要求公民法人其他组织履行义务的； 侵犯公民法人或其他组织的人身权、财产权的； 5、抽象行政行为 二、不能申请复议的行为 1、不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的。 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的。 复议机关 被申请人 复议机关 县级以上政府工作部门 同级政府或上一级主管部门 垂直领导的机关 上一级主管部门 省级以下政府 上级政府 省部级单位 原机关 政府派出机关 设立该派出机关的政府部门 派出机构 主管部门或该部门同级政府 被授权组织 直接管理该组织的机关 多个行政机关 共同上一级机关 被撤销机关 继续行使职权机关的上一级机关 行政复议参加人 一、复议申请人 1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议； 2、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请； 3、行政处罚中受被处罚人侵害的人； 二、复议被申请人 1、公民、法人或组织对行政行为不服的，作出行为的机关是被申请人。 2、两个以上行政机关以共同名义作出的，为共同被申请人。 3、法律、法规授权组织。 4、县以上政府的派出机关。 5、政府工作部门的派出机构。 6、行政机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被申请人。 案例 1999年10月15日、10月22日，江河大学退休教师刘老师向其住所所在地的江河公安分局胜利派出所、市公安局二处举报，称其居住的集体宿舍内有不明身份的住宿人员、走廊内集中易燃易爆物品、个别房间有人吸烟和使用液化气明火做饭，存在治安、消防等安全隐患。接到举报后，市公安局二处、江河公安分局胜利派出所会同江河大学李家坡校区保卫办，在第二天对该楼进行检查，发现楼内外来租住人员多数未办理暂住证，管理混乱；租住人员在砖木结构的楼内使用煤气炉、电茶炉，火灾隐患突出。于是，市公安局二处向江河大学李家坡校区发出整改通知书，督促李家坡校区保卫办对存在的问题在15日内进行整改，派出所也提出要求，让保卫办及时组织外来务工人员办理暂住证。此后，二处、派出所和保卫办又多次对该楼进行检查，收缴了一些违规电器等。刘老师却认为并非如此，又分别于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》，要求追究有关人员的责任。公安机关认为其要求无理，拒绝支持其请求。 　　 2000年1月28日，刘老师以市公安局对其提出的《行政处罚裁决申请书》、《安全保护申请书》、《治安拘留裁决申请书》未予处理为由，以市公安局为被申请人，以江河大学及李家坡校区房产办主任为第三人，向省公安厅提出行政复议申请。 　　 省公安厅依法受理了刘老师的申请，按照行政复议法的规定进行了审查，于2000年月4月2日作出了行政复议决定书。 省公安厅经审查认为：市公安局在接到申请人的举报后，对申请人反映的情况及时进行了检查和督促整改，但目前申请人居住的行政楼内仍然存在消防、治安安全隐患，对此市公安局应继续督促江大李家坡校区落实整改措施。申请人提出的其他要求，包括对第三人的处理要求，不属于行政复议审理的范围。遂根据《行政复议法》第二十八条一款（二）项规定作出复议决定：责令被申请人市公安局继续督