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第三章 经济发展障碍 苏联激进的改革 “亲爱的同胞们！ ……鉴于独立国家联合体成立后出现的局势，我决定停止行使苏联总统职务。” 1991年12月25日莫斯科时间19时，戈尔巴乔夫最后一次作为苏联总统发表电视讲话。 随后，克里姆林宫苏联国旗徐徐落下，俄罗斯的白蓝红三色旗悄然升起。 2.激进派的问题 激进派占据政府主流，往往采取措施加速发展经济。 阿根廷当地时间2003年1月12日晨(北京时间2003年1月12日夜)，为争夺马尔维纳斯群岛主权，而与英国开战的阿根廷前军人政府总统、前陆军总司令加尔铁里，因心脏病和胰腺癌在阿根廷的一所军事医院去世。 有着良好的愿望，实行赶超发展战略，想在短期内赶超发达国家，这是一种“红眼病”。 成功会产生巨大收益：被誉为大救星、救世主，被万代崇拜，甚至被神化。 存在巨大的机会主义成本： 制度安排的倒退。 恶化要素的配置效率。 政治不稳定。 3.政府错位：不知所以然 政府错位：政府对自己的位置和职责不清楚，政府行为与自己的角色不相符合。 （1）政府越位：取代市场机制配置资源。 能力有限，取代市场，往往会损害市场。 即使暂时有所成就，但可能以牺牲长远发展为代价。 （2）政府缺位：政府没有尽到应有的责任和义务。 市场机制失去支撑。丧失效率。 附录：高官的责任——丙吉问牛 丙吉字少卿，鲁国人，为人深沉忠厚，为汉宣帝时宰相。丙吉出巡，对路人械斗至死置若罔闻，却对吐舌急喘的拉车耕牛给予莫大关心。 有人问其缘故。他说： 制止百姓斗殴是地方官员的责任；如今初春才过，耕牛没走多远就累得气喘吁吁，恐怕是阴阳失调的前兆。 三公大臣的职责是调和阴阳，平衡政治、经济的大气候，此是我职权所在，因此要问个清楚明白。 政府总理应该不应该充当消防队员的责任——哪里有问题（矿难、火灾、水灾）就跑去哪里，发表指示和命令？ 政府总理做消防队员有没有效果？ 【总理形象——总理责任】能否调和？要面子还是结果？ 3.2.3 政府失职 政府失职：政府不能按照既定职责要求有效完成责任义务。 即使政策科学明智，也可能由于政府失职，失去应有效力， 结果是徒增社会成本。 政府失职表现在3个方面：官僚主义、官员腐败、集体寻租 1.官僚主义bureaucratism 官僚主义：泛指不负责任的领导作风。 “官僚”，古代指在衙署办事的官吏。 政府部门的行为或活动大都不进行成本核算。 直接表现：命令主义、文牍主义、形式主义、事务主义。 领导脱离实际，高高在上，贪图舒服，做官当老爷； 饱食终日，无所作为； 遇事推诿，办事拖拉不负责任；不按客观规律办事,独断专行； 讲求官样文章,繁文缛节等等。 一个部门要改名，动辄损失上千万 教育部改名引发纠纷 原告温州华育制品有限公司称，中国华育发展总公司委托其制作的300万册教师资格证书因名称不对而作废，这样造成1000多万元损失。 2005-4-8 9:25:10 1980年代，教育部改为国家教育委员会。改为委员会似乎是高了半格，理由是要重视教育。主任开始由国务院副总理兼任，以后还是一个正部级。 1990年代，国家教委改回为教育部，教育的地位是不是下降了？回答肯定不是的。 那么先前改为委员会是说为了加强重视，现在改回叫部你不能说是教育的地位下降，这岂不是自相矛盾吗？ 如果是一回事，为什么要在名字上改来改去，空耗数千万人民血汗？ 机构改名并不只教育部一家。 有的是 “与时俱进”，如国家计委，改为国家发展计划委员会，后又改为国家发展和改革委员会； 有的是因机构改革精简而改叫局，如一些工业部改为国家局，以后又改为行业协会；有的是提高级别，如国家安全生产监督管理局改为安全生产监督管理总局等等。 机构改革，名字改来改去，变化之快，眼花缭乱，大有一朝天子一朝臣之感觉。 有的就值得商榷，如教育机关； 有的则朝令夕改，如在全国人大通过的国务院机构改革方案中说，撤消国家体委，由体育总会承担，不到一个月又成立了国家体育总局。 关键问题：官僚主义的弊病—— 只注重形式，没有注重职能转变，就是改个屁而已。 官僚主义的广义表现 由于缺乏降低成本的激励机制，政府部门经常过多投资于提供社会并不需要的产品。 政府机构的自我扩张。 瓦格纳法则：政府机构有自我膨胀的内在机制。 发展中国家官僚主义下的政治家，普遍追求政府和预算规模，加强政府控制，导致政府运作效率低下，市场机制难以发挥作用。 政府权力集中，对国有企业过度保护； 使企业过分依赖政府，缺乏市场生存竞争能力和风险意识，容易失去活力。 附：拉美做生意的门槛 世界银行公布 “做2004年的生意”的调查报告。 指出智利是拉美国家中最适宜外企投资建企业的国家，在不发达国家中，则仅次于马来西亚。 外资企业申请在智建企业的手续只有10项，所需时间仅有28天。 这虽然比不上加拿大或新西兰只需3天，但巴西需5个