湄公河次区域的地缘政治经济博弈与中国对策.pdfVIP

NO.5 世界经济与政治论坛 第 5 期 Forum of World Economics Politics Sep.2013 2旦主主旦旦 据公河次区域的地缘政治经济博弈与中国对策 宋效峰* 摘 要 东南亚在亚太地缘政治格局中具有重要地位，其中漏公河次区域 已成为大国东南亚外交的新焦点。美国把该区域视为亚太再平衡战略前沿， 日本、印度等国也从自身战略利益出发，加大对该区域的外交资源技入。在亚太 格局重构背景下，次区域中小国家希望相关大国维持某种均势，而大国的权力运 用及其互动则在深刻塑造着地区新秩序。鉴于漏公河次区域在中国周边战略中 的重要性，中国需进一步调整自身的参与策略，积极应对西南方向上复杂的地缘 博弈。 关键词渴公河次区域地缘政治经济力量平衡博弈策略 据公河源于中国，出境后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等国。①这些 下游国家位于亚洲大陆最南端的中南半岛上，东西分别濒临南中国海与孟加拉 湾，是连接东亚和南亚、太平洋和印度洋的大陆桥，战略地位非常重要。在冷战 时期，印度支那诸国曾因东西方对抗尤其是大国介入而长期动荡。冷战结束后， 该区域国家先后加人地区一体化进程，显示出巨大的发展潜力。近年来，域外大 国纷纷加大对该区域的战略投入，一些以往被边缘化的次区域国家也重新受到 重视，地缘博弈日益复杂。亚太地区守成大国与新兴大国、海权国家与陆权国家 之间的结构性矛盾有所凸显，中国在次区域影响力迅速上升的同时，也面临着越 来越大的战略压力。其中，美国、日本等国属于与泪公河次区域无陆地相连的域 *安徽财经大学法学院，苏州大学老挝一大酒公河次区域国家研究中心。通信作者及地址:宋效峰， 安徽省蚌埠市曹山路962 号:邮编:233030; E-mail: 回ngxiaofeng 66@ 163. Com. 项目基金:本文受 2013 年安 徽高校省级人文社科研究项目(SK2013Aα)9)、中国博士后科学基金第 52 批面上资助(2012M521112 )。 ① 其中，泰、老、越、柬四国是 1995 年成立的滔公河委员会正式成员。目前这一区域性组织的影响 力正在扩大，2010 年举行了首届峰会，跨国管理作用得到加强。 38 第 5 期 世界经济与政治论坛 外国家，而印度的地缘相关性仅次于中国，在陆路联系方面拥有天然优势。大国 的次区域政策存在利益交叠、相互竞争和彼此效仿的现象，具有很强的联动性。 目前，以东盟的自身整合及互联互通建设为契机，主要力量积极介人泪公河次区 域事务，谋求在地区外交中获得某种优势。 亚太再平衡战略与美国重返酒公河次区域 作为调整和加强与东南亚关系的重要内容，奥巴马政府积极参与以东盟为 核心的一系列地区合作机制，与东南亚地区的交往议程从以安全为主转为重视 发展，以因应亚太地区形势出现的新变化。①在这一背景下，据公河次区域在美 国亚太战略中的重要性随之上升。美国以低级政治领域为切人点，采取了一系 列重大外交行动，在泪公河地区构建起亚太战略的新前沿，以遏制其认为的潜 在威胁。早在上世纪50 年代后期至70 年代初期，美国就曾积极介入据公河次 区域尤其是印度支那。作为近年来重返亚洲战略的不断扩展，美国又以发展 议题为突破口实现了重返印度支那一-2012 年7 月，国务卿希拉里对越、老、 柬等国进行了历史性访问。 2009 年，美国政府提出酒公河下游行动计划，拨专款用于环境、卫生、教 育和基础设施等合作领域。其中，环境外交已成为美国据公河政策的重要内 容一一美国强调与次区域国家一起，以可持续的方式使用森林和水资源，保护 泪公河流域的生物多样性，共同应对气候变化威胁。 2010 年，美国密西西比河 委员会和泪公河委员会签署了合作协定，非政府组织美国河流协会也参与进 来。这表明，包括水资源、气候变化在内的环境政治以及渔业、粮食等相关的具 体议题，已成为次区域博弈中可能产生溢出效应的