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第二章公共物品理论相关案例 案例 退耕还林的财政补贴政策 2003年6月25日，中共中央，国务院下发了《关于加快林业发展的决定》。《决定》提出林业的目标任务是：到2010年使森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年使森林覆盖率达到23%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业体系。从工程建设任务量看，2001－2010年退耕还林工程战略规划任务占同期全国造林规划总任务的42%。 回顾1999年至2003年，国家共安排退耕还林任务1516.53万hm2，其中退耕地造林721.93万hm2，宜林荒山荒地造林794.60万hm2；截止到2003年6月底，累计完成退耕还林任务1279.34万hm2，其中退耕地造林640.87万hm2，宜林荒山荒地造林638.47万hm2。1999－2002年，中央财政已投入235.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资64亿元，直接补助给退耕农户的生活费和粮食补助167.8亿元，财政转移支付4亿元。2003年，退耕还林工程中央将下拨种苗造林补助费53.5亿元，生活补助费21.7亿元，补助粮食133.6亿kg，折合资金达260多亿元[2]。照此计算，到2010年，按0.147亿hm2的规划设计，可以匡算出我国退耕还林工程今后每年补贴的粮食大约在100～150亿kg，每年投入的资金大约为250～300亿元。 目前，国家对于农户参与退耕还林的粮食补贴年限是：经济林5年，生态林8年。实践中我们注意到，参与退耕的农民不愿意投资生态林而热衷于种植经济林。据调查，部分地区现已出现了“经济林灾”，比重超过了六成[3]；部分地区不尊重自然规律，重林轻草，重乔轻灌，该退不退。这些不能说与国家现行的财政补贴政策无关。 用所学公共经济学原理分析退耕还林工程的财政补贴政策的必要性。 退耕还林的规模和速度究竟应该如何确定？ 目前退耕还林的补贴标准是否合理？ 退耕还林财政补助年限是否合理？ 案例：“白色恐怖”依旧，绿色餐具赔钱 自１９９５年国家宣战“白色污染”，以纸质用品取代发泡塑料餐具以来，先后有１００多家企业投入人力和资金转向环保餐具的研究与开发。但几年来，发泡餐具仍然大行其道，而在白色的“汪洋大海”中，环保餐具的第一批淘金者们不是仆然倒地就是只剩下苦苦挣扎的份。在生产成本上，环保餐具竞争劣势相当明显。一吨塑料和一吨纸浆板材的价格分别是１·２万元和１·３万元，但制成产品后，价格却相差５倍左右。其原因在于材料的利用率上。一个发泡餐具重量是２０克到２５克，同样大小的纸浆模板餐具重量是１００～１２５克，后者的成本一下就提高了几倍。在生产工艺上，二者的差距也很大，前者有１０多年历史，生产技术已经十分成熟，从原料到成品经过两三道工序后，便可成型打包；而后者则要经过打浆、成型、消毒和包装等６道程序，成本自然居高不下。４月２６日，国家经贸委一位负责人在接受记者电话采访时称，有关部门正在制订落实全面禁止生产销售一次性发泡餐具的方案，最快将在４月底５月初出台。但该负责人强调，表面上看，６号令的进一步严格执行对新型环保餐具的发展是一个很好的机会，但新型环保餐具由于自身技术支持没跟上，成本高，现在的市场占有率并不是很好。所以新型环保餐具的生产厂家不能过分依赖政府政策。因为如果这些新型企业不能从质量、价格等各方面符合消费者的要求，国家也很难有进一步的政策支持。 结合市场失灵和政府失灵。谈谈应如何根治白色污染？ [案例] 我国首例异地排污权交易 我国是燃煤大国，煤炭占一次能源消费总量近70%，随之而来的燃煤二氧化硫大气污染也相对较为严重。二氧化硫排放又引发了酸雨，对居民健康和生态系统都造成了重大影响。据测算，每年我国由酸雨导致的经济损失高达1100亿元人民币。为此，中国政府一直在寻找有效的防止办法，并在制度安排上取得了一定的成果。 1995年．我国首次将控制酸雨污染的条文列入《大气污染防治法》中。1998年1月，国务院首次批复了酸雨控制区和二氧化硫控制区（简称“两控区”）的划分方案，并提出了酸雨和二氧化硫污染的控制目标。在《国民经济和社会发展“十五”计划》中，更是明确要求：“到20005年，主要排放物排放总量进一步削减，全国二氧化硫排放量在2000年的基础上将减少10%；“两控区”的二氧化硫排放总量在2000年的基础上削减20%. 在这样的大背景下，中国政府开始努力借鉴国外先进经验，引进并在部分省市试行排污权交易。作为全国唯一的“两控区”省份，江苏是排污权交易的先行者。200年9月30日，江苏省环保厅与省经贸委正式公布了国内第一部排污权交易办法——《江苏省电力行