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英国、瑞典社会救济制度及对中国救济制度的借鉴意义 [ 2007年9月6日10:42 ]　??来源:[ ]　 　　双击自动滚频?[字体：大中小]?[打印本页]?[关闭窗口]　　世界各个国家在自己经济社会发展的过程大都发展出适合自己的社会救济措施，这些措施有的是个人提供的，有的是团体组织实施的，还有的是政府组织实施的。在现代社会中，不论是发展中国家还是发达国家，社会保障体系中也都存在着最低的保障层次，即社会救济制度。这是因为社会救济是社会保障的重要组成部分，与社会福利、社会保险相比社会救济是社会保障体系中层次最低的保障制度，享受社会救济的公民都是生活在当地贫困线以下的。所以我们可以说社会救济承担着保障全体公民维持生存的职责。我们先看一下英国和瑞典的社会救济制度的建立和发展，然后再探讨其对中国的社会救济制度的借鉴意义。　　一、英国社会救济制度的建立和发展　　英国是具有悠久社会救济传统的西方国家，并且是世界上第一个把社会救济以法律的形式确定下来的国家，早在1601年就颁布了《伊丽莎白济贫法》。但是英国的社会救济制度不是一蹴而就的，而是一步一步地发展起来的。　　从中世纪开始，英国教会举办的慈善救济在整个社会的救济中占有重要的地位。如在宗教改革之前英国教会什一税的1／3用于慈善事业。个人慈善救济在英国中世纪的社会救济中也发挥着重要作用，当时社会上的各阶层成员特别是一些商人对社会救济都积极支持和参与。当时英国各行的行会组织也都对自己贫困的会员进行救助。但是这些救助措施没有形成制度，对当时贫困人员的救助也都很有限。　　1536年，《亨利济贫法》的颁布标志着英国政府开始为解决贫困问题承担了一定的职责。但是一直到16世纪中期，英国用于救济的财物主要还是教会和个人的捐赠。1572年，英国国会颁布一项法令，规定不论城市、城镇或是乡村，每个公民都要缴纳为了济贫而专门设立的基金。因为有了前面的法律基础，为了解决当时棘手的社会问题，1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》，这一法律也被称作旧《济贫法》。该法规定：父母有义务抚养子女，晚辈也有责任赡养他们贫穷的长辈。政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助，保障穷人的最低生活水平。政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒，并给健全者提供工作。法令还规定，用于向贫民提供救济的基金以每户固定缴纳的税款为主，那些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。根据旧《济贫法》的规定，当时低于贫困线的贫民被强迫在“贫民习艺所”从事劳动，这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。1723年，英国通过设立济贫院的法律，其目的是使穷人懂得劳动。旧《济贫法》在英国实行了230多年，对英国资本主义的发展起了重要的作用。随着社会经济的发展，19世纪30年代旧《济贫法》明显不适应社会的需要了，英国适应社会经济发展的需要，于1834年颁布了新《济贫法》。新《济贫法》的最大特点就是实行院内救济，贫困者必须进入济贫院才能得到救济。同时对接受院内救济的贫困者做出了诸多限制，如剥夺其选举权，以作为对其的政治惩罚。在新、旧《济贫法》实行期间英国其他的救济组织并没有停止其行动，特别是教会的慈善事业一直在发挥作用。当然这些救济都是发生在现代社会保障制度建立之前。　　济贫法制度是一项综合的救济，什么问题在当时都要靠这一制度来解决，当社会问题越来越多时，济贫法制度就什么问题也解决不好，这样就迫使英国寻找新的救济办法即建立现代社会保障制度，以解决当时的社会问题。经过几十年的努力，英国的现代社会保障的基本框架基本构成，其中包括英国1909年的《劳动介绍所法》、1911年的《失业保险法》、1908年的《养老金法》及1911年的《国民健康保险法》。英国虽然建立了现代社会保障制度，但是也没有把社会救济制度丢弃。相反在1948年颁布了《国民救济法》，正式建立了国民救济制度。《国民救济法》颁布以后，就用新的国民救济制度代替了济贫法制度。在国民救济制度下，用于对贫穷的个人所提供的救济支出、地方政府为贫穷人所提供的住所和其他服务、与国民救济制度相关的各种支出，均有议会批准的拨款承担；建立国民救济局为英国民众提供帮助与救济；获得国民救济的基本条件是个人不能解决其基本需要，或者个人的收入不足以解决其基本需要。以后在1976年英国修订了《国民救济法》更名为《补充救济法》，主要是补充英国《国民保险法》在社会保障制度中的不足。这样英国的现代社会救济制度建立起来了。　　社会救济制度是建立起来了，但是，要享受社会救济必须事先进行申请，申请救济的人要接受生活状况及就业状况调查，包括教育、小孩照料、保健、住房、个人福利定多项调查。调查后是否给予救济要根据“补充津贴标准”，即官方规定的贫困线来确定。英国的贫困线每年由国会规定，在理论上它是按照需要水平加以确定的，他包括三个因素：一是体现“正常需要”的基本待遇；二