走向共赢的格局_中国环境治理与地方政府跨区域合作.pdf

宁波党校学报 政 治 与 社 会 走向共赢的格局： 中国环境治理与地方政府跨区域合作 郎友兴 (浙江大学 法学院，浙江 杭州 3 10028) 摘 要：多年以来跨界的环境污染得不到有效的解决，已经成为中国环境治理上一个反复发作的顽症。究其 原因主要在于现行行政体制的“分割性”。因此，地方政府间建立跨区域合作机制不仅必要，而且是可能的。各 级政府之间的“环境共治”是中国未来环境保护体系的一个发展主轴。而观念创新与区域认同意识的强化、中 央政府的主动性与支持、政府间的协调与合作组织的建立、法制的保障与境外管辖权的试行，是本文对如何就 环境治理进行跨区域合作的一些建议。这种环境治理的跨区域合作是一种“新区域合作主义”。 关键词：环境治理；地方政府；跨区域；合作机制 中图分类号：D035.5 ( ) 文献标识码：A 文章编号：1008-4479 2007 02-00 17-08 2005 年6 月27 日，浙江省嘉兴市新塍镇 界污染”得不到有效解决的一个主要因素，由 发生水污染事件，该镇3 万人的饮用水厂停止 此需要地方政府之间建立有效的跨区域合作 供水，而污水事件导致损失2000 万元，而事故 机制或制度，中国地方政府跨区域合作机制 是由处于嘉兴市上游的江苏有关企业排污造 是解决问题的重要途径。 成的。 事实上，江浙两省边界的水污染纠纷 不过，在讨论这些问题之前，作者觉得有 已长达十余年。尽管中央与地方各级政府都 必要先对本文所使用的“跨区域”概念作一个 作过不少努力，出台了一系列相关的政策，但 简单的界定。这里讲的“区域”指的是某个政 是污染事件还时有发生。另一个典型的案例 府层级所管辖的范围，更确切地说是指所管 就是淮河污染治理，十多年来成绩乏善可陈。 辖土地范围。由此说来，所谓的“跨区域”指的 事实上，“跨界污染”已成为一个反复发作的 是，跨越两个以上的政府层级所管辖之区域 顽症了。那么，为何“跨界污染”频频发生而得 范围。环境治理的跨区域合作指的是，省际之 不到有效的解决与治理？建立怎样的机制才 间、市与市之间、县与县之间、乡镇之间在环 有可能有效地治理“跨界污染”问题？本文指 境治理上的合作。本文下面所讨论的主要针 出，现行分割的行政体制是导致中国环境“跨 对省际这一层级在环境治理的合作。 收稿日期：2007-0 1-23 作者简介：郎友兴，男，浙江大学法学院政治学与行政管理系主任，教授、博士。 17 宁波党校学报 政 治 与 社 会 素，也有经济与组织和社会诸种因素。究其根 一、咫尺成天涯：跨界环境污染 源还在于现行行政体制的分割性。 “行政疆 屡屡发生的深层原因 界的隔阂可能让咫尺成天涯”。如本文开头所 讲的案例，浙江嘉兴市与江苏省有关县市之 长三角