农民的土地权利及其救济.pdfVIP

四川行政学院学报2007年第6期 农民的土地权利及其救济 武 丽 (东北财经大学，辽宁 大连 l16025) 内容提要 现阶段的农村承包地不仅仅是农民基本的生产资料，更是农民基本的生存保障，只有真正落实农民的土 地权利，才能为农村社会奠定稳定的基石，其核心要求是在农村土地国有制的基础上赋予农民永佃权，同时加强和完善权 利救济机制。 关键词 土地权利 永佃权 权利救济 【中图分类号】F301．0 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06—0073—03 条)。 一 、 家庭承包制与农民土地权 以家庭为耕作单位瓦解了人民公社“政社合一”的建 制基础，家庭承包制使人民公社处于事实上的解体状态， 农村家庭承包制实际上是对农民个体利益的确认，把 并使得农村社会处于事实上的管理真空。村民委员会作 农业剩余索取权确认给农民个体所有，这种农业剩余分配 为一种内生的组织形态，当时的目的是满足农村社会的治 方式，释放了巨大的生产力。1982年中央一号文件规定： 理要求，在国家主导下最终发展成为村民自治。同时，按 “在坚持和完善农业生产责任制的过程中，必须坚持土地 照国务院的相关规定，乡镇政府普遍建立起来，取代了原 的集体所有制”，1986年通过的《土地管理法》也明确规 来的人民公社。家庭承包制不仅引发了农村政治体制的 定：“农民集体所有的土地依法归村农民集体所有”。从相 变革，同时还引发了农村社会性质的改变。然而，农村社 关法律看，农村土地还没有明确的所有权主体，1999年修 会性质发生的巨变，也降低了农村社会的关联度，减弱了 订后的《土地管理法》规定，村集体、乡镇集体都可以是农 农民一致行动的能力，最终降低了农民集体谈判能力与维 村土地所有权主体，但具体如何界定村集体和乡镇集体， 权能力。作为自治组织的村委会，在一元化领导和一体化 并没有相关法律作出安排，实践中是按照经验与惯例来推 的运作下，很大程度上成为乡级政府的代理人，难以有效 定所有权主体。在计划经济体制下主要是社队所有，经济 抵制对农民权益的侵害，同时由于自身利益的驱动，村级 体制改革后主要是由村集体组织、村委员会和村民小组来 组织在很大程度上并没有成为村民的代言人。 行使所有权。这种所有权主体在实践中比较混乱，并且在 法理学层面不具有法律人格。2002年通过的《土地承包 二、农民土地权利现状及分析 法》仍然没有明晰所有权主体，只是提出农村士地集体所 有的性质不变，但进一步确认了农民的土地承包权。第十 《土地承包法》是对农民土地权利的法律确认，但这种 六条规定“(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包经 权利大多还只停留在法理层面。据2003年农业部部署的 营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； 农村土地承包法贯彻执行情况的检查表明，农民实际享有 (二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补 土地权利的状况不容乐观。首先，农民土地承包权这一基 偿；(三)法律、行政法规规定的其他权利”，以及在承包期 本土地权利在实践中受到严重侵害。主要表现是在农村 内发包方不得收同和调整承包地(第二十六条和第二十七 进行的大规模“圈地”，致使大批农民失地。据国土资源部 C作者简介]武丽(1970一)，女，东北财经大学博士研究生。 [收稿日期]20cr7—11—01 · 73·