发展社会主义民主政治的新理念、新思路.pdfVIP

史基堑 宣重堂蕉堂塑呈 垒苤垒塑 的指导意义。 9．关于突破行政区划界限，推动区域协调发 4．“规范垂直部门和地方政府的关系”。改革开 展。l7大报告要求“遵循市场经济规律，突破行政 放以来，为了强化政府的宏观调控能力，我国对部分 区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和 社会公共事务实施了条条垂直管理的体制。垂直管 经济带”。这一问题l7大报告尽管也是放在经济发 理体制为条条宏观调控作用的发挥提供了组织和制 展部分中提出的，但是，行政区划体制是政府行政管 度上的保证。但是，也引发了垂直部门和地方政府 理体制的重要组成部分，行政区划的调整对我国经 之间的种种矛盾。l6大报告就曾提出要正确处理 济区与行政区关系的协调，将产生重大影响，应该引 中央垂直管理部门和地方政府的关系，l7大报告则 起行政学界的高度关注。 进一步扩大了这个问题的范围，从一般意义上提出 要规范垂直部门和地方政府的关系，因为不仅中央 垂直管理部门，而且省以下垂直管理部门与地方政 发展社会主义民主政治 府之间同样存在着许多矛盾。这就要求我们政府管 理的研究机构和实际部门都需要在这个问题上进行 的新理念、新思路 深入的调研和探讨，尽快拿出有效的对策。 5．“加大机构整合力度。实行职能有机统一的大 口何显明 部门体制”。政府部门划分过细，各自为政，严重影 响了政府管理的有效性。实行职能相对宽泛的大部 十七大报告把“中国特色政治发展道路”作为中 门体制是许多发达国家较普遍的做法。l7大报告 国特色社会主义道路的重要组成部分，明确提出要 对大部门体制的肯定，为我国科学设置政府管理机 “坚定不移发展社会主义民主政治”。报告从多方面 构，建立有效的部门间协调配合机制指明了方向。 阐述了中国特色社会主义民主政治建设的目标、原 6．关于“减少行政层次”。行政层次过多是我 则和任务，提出了一系列新的政治发展理念和思路。 国政府管理中的一个关键性问题。党的 16大报告 1．更加突出地强调了发展社会主义民主政治 就曾提出要切实解决层次过多的问题，这次 l7大报 的重大现实意义和深远的历史意义。“人民民主是 告更明确提出要减少行政层次。尤其需要注意的 社会主义的生命”，十七报告这一异常醒目的概括， 是，自l6大以来，我国理论界对市管县体制的弊端 既是对社会主义本质的新的重要阐述，又是顺应时 有许多深刻的论述，我们浙江的省管县财政体制已 代发展的要求对中国特色社会主义事业的进一步丰 经引起了学术界和实际部门的高度关注。在这样的 富和完善。它表明，发展社会主义民主政治既是社 背景下，l7大报告关于要减少行政层次的提法，当 会主义实践的重要目的，又是推进社会主义各项事 然应该引起我们的高度重视。 业的重要保障，是目的与手段的统一。 7．“统筹党委、政府和人大、政协机构设置”。改 2．更加明确地阐述了社会主义民主政治的本 革开放以来，一方面，政府机构改革在不断深化，另 质和核心。“人民当家作主是社会主义民主政治的 一 方面，人大、政协的机构有了很大的发展，如何协 本质和核心”。十七大报告非常精炼地概括了社会 调和统筹党委、政府、人大、政协机构设置，已引起社 主义民主政治的实质。从国家性质的角色度讲，社 会各方面的关注。这是党代会报告第一次对党委、 会主义