可资借鉴的美国洪灾保险制度.pdfVIP

民防苑 他山之石 可资借鉴的 可资借鉴的 美 国洪灾保 险制度 黛 绶 　　我国是一个多自然灾害的国家， 洪水灾害是我 国常发的灾种之一。今 年淮河流域、长江流域都发生 了特大 洪水灾害，造成了当地人民生命财产 的很大损失。他山之石可以攻玉，灾 难过后我们不妨认真反思，看看世界 上其他国家是如何应对洪水灾害的， 他们 的哪些做法是可资借鉴的。 　　美国也是一个洪水灾害常发的国 家，而且美国财富的集中程度很高， 因此 ，洪灾造成的损失也非常严重。 一项保险统计显示，从 1978 年到2002 年的25年间，共有洪灾损失的索赔案 约86. 3万件 ，造成保险财产 的赔偿总 额超过116 亿美元 。 　　美国政府是如何应对洪水灾害所 造成 的巨大损失的呢？最初美 国政府 14 他山之石 民防苑 采取的是单一的工程减灾措施，政府 筑、地下建筑、动物、庄稼、露天设备 、 面，在全国范围内调剂使用保险费才 投入了大量 的资金用于防洪工程 的兴 机动车及地下室里的财产等。保险责 能度过难关，政府资助主要形式是以 建，修建了大量 的水库和堤坝。但洪 任包括，由于 山洪暴发、江河泛滥、 基金担保给予商业保险公司临时贷 灾损失依然不断增长 ，政府 的救灾费 潮水暴涨等引发的大水对建筑物及其 款。实践证明，美 国的国家洪灾保险 用负担非但没有减轻，反而越来越重 。 内部财产浸泡、淹没、冲毁所造成 的 制度是可行的、有效的。 于是，美国政府一方面兴修水利工程 ， 损失 。大 中型企业的保险由另外一套 　　最近30年 的统计数据显示，洪灾 另一方面开始寻求一种既能减少洪灾 更市场化 的做法 ，不享受联邦洪灾保 保险费的征收和赔偿不但在总体上达 损失 ，又能减 轻政府财政 负担 的方 险基金资助，在此不展开介绍了。 到了收支平衡，而且还略有结余。如 式，最终以一系列联邦洪灾保险制度 　　 国家洪灾保险制度对受保客户也 果遭遇数十年乃至百年一遇的特大洪 作为另一种应对洪水灾害的重要手段 。 提 出了一 些必须遵 循 的土地 控制方 灾，即使没有政府 的财政专项拨款， 强制保险与基金资助 案，只有当受保客户按此方案 的指导 只要有联邦洪灾保险基金担保 的临时 　　美 国是世界上第一个将洪灾保险 使用和发展自己的财产，他们才能在 借款，保险公司也完全可以应付全部 制度作为国家管理洪水灾害主要手段 财产遭受洪灾损毁后获得经济赔偿 。 保险赔付，保持公司的正常运行，已 的国家。早在 1956 年，美国国会就通 土地控制方案主要规定了各种土地 的 经不必担心大规模 的洪灾发生导致保 过 了 《联邦洪灾保险法》，依法规定 具体用途及相应 的洪灾控制方案，如 险公司的倒 闭了。 各级洪灾风险区，并将有关信息通知 禁止在每年都发生洪灾的可能性大于 　　通过多年的实践，证明美 国的国 各社区。各社区在接到通知后，必须 10 ％的地区新建建筑物等 。 家洪灾保险制度具有以下几个值得我 在一年之内申请加入联邦洪灾保险计 　　在洪 灾常发地 区的强制 受保客 们借鉴的特点： 划 ，否则将会受到一定的处罚，而且 户，通过协议接受了保险公司的土地 　　一是，政府设置专门机构 ( FI A) 联邦政府对 因洪灾而发生的财产损失 控制方案 ，也就达成 了遭遇洪灾损失 负责全 国洪灾保险管理，以利于联邦 不提供资助 ，从而建立 了国家洪灾保 的赔偿计划。在此计划下，对受保客 洪灾保险基金的正常运作，并协调各 险制度 。通过对洪灾常发地 区强制征 户 的最