城市加速扩张、政府责任与服务业发展：以北京为例.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2007}06—0101—04 城市经济 城市加速扩张、政府责任与服务业发展：以北京为例 胡东屿 徐振宇 兰新梅 (1．中国社会科学院研究生院，北京，100102；2．北京工商大学经济学院，北京，100037) 【摘要】大城市加速扩张是经济发展到一定阶段的必然产物。北京正在加速向外扩张，但是，除中心城区以外的绝大多数地区 在居住、就业、购物休闲等方面难以达成平衡，不足以吸引中心城区的人口和产业，从而进一步加剧了中心城区在交通、住房 和公共服务等方面的紧张局面。以上困境正是北京服务业发展的大好机遇，为适应城市快速健康发展的需要，政府必须承担 更多的责任，在郊区的交通、基础教育、医疗保健、治安等方面增加投入，更应该鼓励各种产业尤其是劳动密集型的服务业(尤 其是商业)在郊区的发展，而不应该人为阻碍其发展。 【关键词】北京；城市扩张；政府责任；服务业 【中图分类号】F291 【文献标识码】A 近些年来，随着中国经济的持续高速增长，城市 的就业郊区化。 化进程明显加快，全国范围内都出现了城市加速扩 郊区化一般首先表现为人口的郊区化，然后是 张的趋势，北京、上海、广州、深圳等大城市表现得尤 服务业尤其是商业活动的郊区化。在相当长的时期 其明显。然而，在这些大城市加速扩张的进程中，却 内，由于大量的购买力集中于城市中心地区，各大城 在交通、就业、住宅、社会服务、生态环境等诸多方面 市的服务业一般总是倾向于向中心商业区集中。但 出现困境。本文在考察其他国家和地区在大城市加 是，日益激烈的竞争、逐年高涨的租金和越来越拥堵 速扩张过程中的经验教训的基础上，对北京市加速 的交通使得中心商业区的吸引力日益衰退，而随着 扩张进程中所面临的困境、深层原因和因应之道进 人口的郊区化和郊区购买力的不断提高，加上郊区 行了剖析，高度关注服务业尤其是商业对于缓解以 低廉得多的租金、相对较好的交通、更广阔的停车场 上困境有重大意义，对其他大城市也应有一定的借 所，以及不那么激烈的竞争，郊区对于商业活动的吸 鉴意义。 引力不断增强。美国住宅郊区化加上交通革新，刺 激了大型购物中心在郊区的高速发展 。以沃尔玛 1 城市加速扩张的基本经验：工作与生活之 为代表的零售商正是顺应了服务业的郊区化趋势从 间的渐进平衡 而迅速崛起，并得以持续增长。 城市尤其是大城市的加速扩张是各国经济发展 与服务业郊区化的背景相似，地价上涨、租金高 到一定阶段的必然产物。美国、西欧、日本和一些发 企、交通拥挤、汽车业的发展都是工业和商务活动的 展中国家的城市都曾经或正在经历这样的进程，这 郊区化的重要原因。而信息技术的迅速进步则是商 是城市人口急剧扩张和中心城区功能过度积聚的结 务活动郊区化的重要保证。伴随着服务业郊区化、 果，也是对个人住宅和更大空间“普遍的渴望”的结 工业郊区化和商务活动的郊区化，就业也就顺理成 果(科特金，2006)。城市加速扩张的典型表现是郊 章地实现了相当程度的郊区化。在美国郊区化的进 区化(Suburbanization)，一般可将这一进程分为4个 程中，郊区的总就业不断增加，乃至超过中心城。 相互联系的层次(人口的郊区化，工业的郊区化，商 当就业实现了相当的郊区化，且郊区的各种基 业郊区化和商务活动的郊区化)以及与之密切联系 础设施和生活设施逐渐完备后，郊区才有可能逐渐