2005版《城市规划编制办法》与1991版差异.doc

2005版《城市规划编制办法》与1991版的差异【第一章说明】：与1991年的城市规划编制办法相比，2005版变化比较大。新的规划办法仍然是五章的结构，但第一章只讲总则，而原规划办法中总则和规划的组织在一起的，这次规划重点把规划的组织作为一章，强调了规划的组织和流程。新办法中增加“城市规划编制要求”一章，而把原办法中总体规划的编制、分区规划的编制、详细规划的编制的内容放到城市规划编制内容一章中重点说明。旧的规划管理办法中谈到规划的目的是“对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”。而新规划办法在总则中重点强调城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。具体体现在要求规划要坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展；规划要考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。附：总则的对比，括号里面（红字）的是旧办法中的条文第一章　总　　则第一条　为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。（第一条 为使城市规划的编制规范化， 提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。） 　　第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。（第二条 按国家行政建制设立的直辖市、 市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。）　　第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。　　第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。　　第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。（第八条 在编制城市规划的各个阶段， 都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境，人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。） 　　第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。（第九条） 编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证， 并广泛征求有关部门和当地居民的意见。（第七条） 编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。 城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。）　　第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。　　城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。）第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。　　第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。（第六条 编制城市规划应当遵循 《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。第十条 编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。）　　第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。（第五条 承担编制城市规划任务的单位， 应当符合国家关于规划设计资格的规定。）––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––『第二章说明』：新的城市规划编制办法第二章专门讲城市规划编制组织，而在旧版的城市规划编制办法中没有单独设置规划编制组织的章目。而是在总则的第四条中阐述了规划纲要、总规、分区规划、详规的编制单位。 新的规划编制办法强调规划可研。在新版的城市规划的编制组织一章中，除对编制单位作出规定外，还要求在规划之前进行规划的可行性研究，在可研批准后，才可以编制。在编制总体规划之前，先编制总体规划纲要，在纲要通过审查后，编制总体规划成果。 新的规划编制办法强调专业分工。