职能转变视阈下微政务的效用提升研究.PDFVIP

职能转变视阈下 “微政务”的效用提升研究 刘细良，熊亚骅 （湖南大学法学院，湖南省长沙市，410082） 摘要：网络时代微博、微信已渗透到社会的各个方面，政务微博、政务微信也成为微博舆论场中的重要组 成部分，其鲜明的特点和优势对政府管理产生了巨大的影响。但是 “微政务”在促进政府职能转变过程中 效用发挥不明显，主要表现为缺乏互动性、回应性不足、服务效果欠缺等，而问题的根源则在于“微政务” 服务意识缺失、问责制度缺乏、机制不健全。建议通过加强服务理念、建立问责机制、重塑公信力等，提 升 “微政务”的效用，建设一个人民满意的服务型政府。 关键词：政务微博；政务微信；职能转变 中图分类号：D 文献标识码：A 一、引言 目前，我国正处于改革发展新的历史起点。新环境新任务，对政府职能转变提出了更高 的要求。十八届三中全会 《决定》指出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行 政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政 。但是当前政府职能转 变过程中政府职能越位、缺位、错位问题仍然突出，部门之间职责交叉、权责不清，工作效 率低、服务质量差等，这些问题仍制约着政府角色的转换，所以政府不仅要练好内功也需要 一些外力的助推。“微政务”作为近几年兴起的一种便于政府与公众进行及时有效的交互式 新型网络沟通方式，其在促进政府职能转变方面产生了极大的积极作用。发展 “微政务”， 一方面可以弥补政府的公共服务缺失，精简和优化政府职能部门；另一方面也为政府与公民 之间的直接对话搭建了良好的平台，有效提升了政府的服务职能，为政府职能转变提供了有 效的现实途径。一些 “微政务”的成功实践也让人看到了“微政务”对于当下中国政府职能 转变的重要价值。 二、“微政务”是职能转变的推动器 随着经济体制和行政管理体制改革的不断深化，政府职能转变取得了一些成就，但与广 大人民群众对政府的期望相比，政府在自身建设上还存在较大的差距，不能很好地适应当前 的新环境。而“微政务”的建设是促进政府职能转变的重要手段，不仅能促进政府职能的创 新，还能提高政府管理的水平。它是政府职能转变的动力，也是政府职能转变的要求。政 职能的转变，不仅是职能理念的转变，也是职能定位，职能运行模式等方面全方位的转变。 （一）“微政务”促进政府转变职能定位 在改革开放之前，政府几乎控制了所有的资源与领域，并且承担了几乎所有的社会管 [1] 理与服务的任务 。“微政务”的建设将有助于政府重新审视、正视和了解自己的能力，追 求有限型政府的价值理念。如果过分强调政府作用，无限扩大政府的权力和职能，就会导致 1 - - 政府超越自己的能力上网，出现政府失灵的后果。并且，由于网上管理漏洞难以避免，可能 出现管理真空，如果对网上群众的意见或建议没有及时回复，或接受意见后没有及时反馈， 这不仅对政府的行政绩效难以评估，也会损害政府的信誉，引起群众的不满。针对这些问题 政府必须痛下决心，限制职能，下放权力、调整机构、精简人员，建立有限政 。最重要的 是，政府需要适应公众与社会的需要以及自身能力的强弱合理地确定职能和权力的范围，列 好权力清单。 （二）“微政务”促使政府转变职能理念 在传统体制下，政府更多地被视为设定职能、授予权威和控制结构的结合体，而不是 一个服务体，由此，政府职能无所不包，政府的行政方式以强制性手段为主，而为社会和公 [ ]2 众提供公共服务的职能被淡化，政府与公民的关系也不对等 。过去政府一直是 “官本位” “权力本位”的理念，但随着社会生活和社会结构因为信息技术革命到来发生的改变，政 的管理方式以及人们的社会生活都呈现出网络化的发展趋势。过去以“官本位”“权力本位” 为政府理念的管制型政府行政模式受到了极大的挑战，人们对这种模式的合法性和正当性提 出了质疑。社会公众对政府的开放性