退耕还林生态补偿制度的经济分析.PDFVIP

2005年4月 重庆大学学报(自然科学版) Apr．2005 第28卷第4期 Journal of Chongqing University(Natural Science Edition) Vo1．28 No．4 文章编号：1000-582Xl2005)04—0163—04 退耕还林生态补偿制度的经济分析 秦 鹏，唐绍均 (重庆大学法学院，重庆 400030) 摘 要：生态补偿制度是生态退耕计划顺利实施的重要保障，本文运用外部性原理和供求关系图对 退耕还林中进行生态补偿的必要性和意义进行了论证，对我国现有的生态补偿制度进行了剖析，指出现 有规定存在可操作性差、补偿主体单一、补偿标准不科学性等问题，在此基础上，本文提出了相关的完善 对策，并通过建立模型设计了制定科学补偿标准的测算方式。 关键词：退耕还林；生态补偿；制度 中图分类号：F014．9 文献标识码：A 继1999年在中西部地区实施退耕还林试点工程 之后，20o2年退耕还林工程在全国正式启动，截至 2004年11月底，全国已累计完成退耕还林2．87亿 亩，工程的生态、经济和社会效益已初步显现…。退 耕还林工程对传统的不平等的交易方式进行了革新， 对退耕农户进行限期经济补偿，承认农民的个人利益， 开创了生态补偿的新局面。 1 退耕还林生态补偿的经济分析 图1 不考虑外部性时的供给 外部性原理是解释退耕还林中生态补偿的基础理 善了生态环境。生态环境改善所带来的惠益由社会公 论。外部性又称外部效应，指某种经济活动给与这项 众所无偿分享，农户个体对生态环境的改善则要支付 活动无关的第三方带来的影响，庇古曾指出：“经济外 代价，农户个体面临着私益的受损。而理性个体是不会 部性的存在，是因为当A对B提供劳务时，往往使其 为生态价值的供给做出任何贡献的 J。这样，退耕还 他人获得利益或受到损害，可是A并未从收益者那里 林中农户的个体需求和社会需求之间就存在一个边际 获得报酬，也未向受害者支付任何补偿。”【2 其中，对 外部效益问题。即农户的个体需求仅考虑了其私人边 其他人造成损害的行为具有外部不经济性，使其他人 际效益问题，而没有考虑边际外部效益问题。如图2所 共同受益的行为具有外部经济性。生态环境的污染具 示，q。是没有考虑外部性条件下的供给量，Q 是考虑 有典型的外部不经济效应，而生态环境的改善则具有 外部性条件下的供给量。Q 一Q。为退耕还林在完全市 典型的外部经济效应。 场竞争中的供给缺口(图2)，即市场机制不能使以效 在不考虑外部性时，通过市场机制将自发带来资 益最大化为目的的农户个体有效地把资源配置到退耕 源的有效配置，市场供给曲线S和市场需求曲线D的 还林之中，退耕还林不能产生足够的生态效应。 交点就是市场均衡点，这个交点就是退耕还林的最优 对于如何解决外部性所带来的问题。尽管庇古、奥 供给量Q。(图1)。 而森、科斯、诺斯等著名学者研究的人手点不同，但结 退耕还林具有明显的正外部性。虽然退耕还林的 论都认为：对于外部性问题的有效解决方法是将外部 实施可能使农户获得一定的经济收益，但更多的是改 性内部化。即通过某种方式将外部收益和成本内含在 · 收稿日期：2004—12—31 作者简介：秦鹏(1969一)，男，山东淄博人，重庆大学讲师，博士研究生，主要从事环境资源法学研究。 164